Foamea și epidemia de holeră în 1891 și 1892 Lexicon
. . . Acțiunile Zemstvo pentru remedierea situațiilor de urgență naționale. Boom-ul activității Zemstvo. Problema învățământului primar obligatoriu. Ancheta din partea Ministerului Agriculturii către Zemstvo. Noi opresiuni asupra Zemstvo. Curenți reacționari și liberali în cadrul Zemstvo. Creșterea mișcării sociale în ultimii ani.
Epidemia de holeră, care a urmat imediat foametei, a cerut o ușurare serioasă de la Zemstvo, care trebuia să organizeze ajutorul medical, nu mai puțin decât alimentația publică. Și în acest caz, totul s-a concentrat în jurul Zemstvo, ca singură organizație socială legală. Ca și în cazul organizării alimentației publice, și aici a atras cele mai vii și mai active elemente ale societății și ale lumii literare către opera sa.
Bineînțeles că au existat și ordine inexpediente, întârzieri și omisiuni, da, ici și colo chiar și deturnare de fonduri publice și operațiuni de cereale fără scrupule etc. Ca inainte. Cu toate acestea, acestea au fost doar cazuri foarte izolate, majoritatea lipsite de importanță, iar acuzațiile pe care reacționarii și birocrația le-au adus ulterior Zemstvo-ului sunt complet nejustificate. Lucrarea Zemstvo s-a desfășurat în viziunea publică deplină, iar societatea avea încredere absolută în el: toate donațiile posibile curgeau în principal prin ea, iar dacă oamenii erau ajutați cu adevărat în acest moment dificil, este mai presus de toate munca de Zemstvo.
Nu este de mirare că astfel de procese populare atât de severe precum foametea generală sau epidemia de holeră au dat cel mai puternic impuls pentru a reînvia viața socială și de stat și au stârnit-o din apatia în care a fost scufundată în anii optzeci ai secolului trecut. Astfel, activitatea peisajelor a decolat și ea. Principiile sociale care și-au inspirat cele mai bune elemente în anii șaizeci și șaptezeci au fost din nou dominate în ele. Dar, ca întotdeauna, această creștere a adus o creștere a presiunii administrative și noi restricții asupra independenței lui Zemstvo.
Când ororile foametei și epidemia s-au diminuat puțin și situația a fost relativ calmă, presa rusă progresistă și majoritatea regiunilor au început să sublinieze neîntrerupt și aspru cât de inevitabil era să dedici cea mai mare atenție educării maselor . Oamenii educați din Rusia și-au dat seama la acea vreme de ignoranța în care oamenii au degenerat și s-au convins prin propria lor experiență că orice activitate fructuoasă în rândul poporului a fost reținută de această stare.
Dar, așa cum se întâmplă întotdeauna în Rusia, imediat ce Zemstvo a abordat cauza iluminării oamenilor cu o energie neobișnuită, guvernul s-a grăbit cu restricțiile sale. Munca peisajelor din această zonă a căzut într-o amprentă specială, în timp ce opera iluministă s-a bucurat de o favoare extraordinară pentru clerici. În acest fel, Zemstvo a trebuit să lupte pe două fronturi, pe de o parte cu Ministerul Iluminismului Public și, pe de altă parte, cu Ministerul Afacerilor Spirituale. Așa cum se arată mai sus, Ministerul a fost întotdeauna prost dispus față de Zemstvo. Această dispoziție răuvoitoare a zădărnicit, de asemenea, toate eforturile de iluminare a Zemstvo-ului, care a întâmpinat doar dificultăți și obstacole din partea autorităților ministeriale autorizate.
Directorii și inspectorii școlii primare numiți de guvern au câștigat o sferă mai mare de putere, înființarea și înființarea bibliotecilor publice a fost substanțial inhibată, precum și deschiderea cursurilor pedagogice și educaționale generale pentru profesorii primari, conferințele profesorilor au fost supuse unei interdicții generale până la decretul din 1898, care cu toate acestea, a devenit o ficțiune prin dispozițiile sale pentru întâlnirile profesorilor; susținerea prelegerilor publice și distribuirea edițiilor populare ieftine au fost supuse restricțiilor etc.
În cele din urmă, în 1900, Ministerul a elaborat o „Instrucțiune pentru colegiile școlare”, care a extins încă o dată puterea inspectorilor guvernamentali, ceea ce a redus semnificativ peisajul. Cu toate acestea, acest design a eșuat strălucit. Având în vedere protestul care a apărut în societate, presă și în Zemstvo împotriva „instrucțiunii”, ministerul a decis să facă acest lucru mai întâi de către un președinte al consiliului școlar, d. H. Mareșalii aristocrați, compuși din numeroși directori guvernamentali și inspectori ai școlilor elementare, cu o participare extrem de slabă a reprezentanților Semstwov, pentru a avea acceptată conferința existentă. Componența conferinței părea să garanteze aprobarea proiectului pregătit de minister. În realitate, însă, speranța guvernului a eșuat, deoarece conferința a respins proiectul ca nepotrivit.
Un obstacol mai mare decât restricțiile imediate din partea ministerului a apărut în favoarea clerului pentru peisaje. În 1891 a apărut „Regulamentul pentru școlile Abc”, care a subordonat categoric aceste școli clerului, ceea ce, întâmplător, se întâmplase mai devreme cu reglementările din 1884.
O creștere atât de rapidă a școlilor cu lipsă de personal didactic și dependența predării de clerici, care erau deja puternic împovărați cu îndatoriri profesionale, a dus la latura calitativă a acestor școli fiind neglijată grav. Acest fapt a dat oponenților influenței copleșitoare clericale în sistemul școlar un punct ferm de atac, ori de câte ori a fost necesar să se ia o poziție în adunările peisagistice cu privire la problema acordării sprijinului pentru distribuirea și întreținerea școlilor ABC. Astfel, pe parcursul ultimului deceniu a existat o luptă amară în cadrul Zemstvo între susținătorii și oponenții sprijinului pentru clerici în activitatea lor în domeniul educației populare. Lupta împotriva școlilor bisericești a fost un slogan al membrilor liberali ai Semstvo, în timp ce elementele conservatoare s-au adunat pentru a le apăra. Și nu de puține ori, victoria a rămas de partea bisericii.
Iluminarea populară nu a fost singura zonă în care zemstvo a trebuit să lupte pentru independența sa. Întreaga perioadă de la anii nouăzeci până la începutul noului secol este caracterizată de așa-numitul „sistem de neîncredere” al instituțiilor sociale.
Cu toate acestea, în ciuda reformei radicale a Institutului Zemstvo, provocată de privilegiile nobilimii din „Ordinul Zemstvo din 1890”, spiritul opoziției față de presiunea birocratică nu a dispărut nicidecum și acum, ca și în deceniile anterioare, a venit sub forma Adresele cele mai supuse cu cereri constituționale, în cererile de extindere a jurisdicției Zemstvo și exprimate în cele din urmă printr-o obstrucție puternică.
În această epocă, guvernul a fost extrem de ostil față de Zemstvo, l-a tratat cu o mare suspiciune și și-a dezvăluit întregul comportament, fără să țină cont de cererile sale. Odată cu revigorarea peisajelor de după 1891, numărul petițiilor a crescut, de asemenea, în mod natural, fie că este vorba de diverse modificări în ordinea Zemstvo sau de satisfacerea nevoilor practice. În perioada 1880-1891, numărul cererilor de peisaj respinse a crescut rapid, în timp ce numărul autorizațiilor a scăzut. La urma urmei, din numărul total de 277 de cereri depuse de Zemstvo în anii 1880-1891, 67 sau 24% au fost aprobate, în timp ce în anii 1892-1898 din 114 doar 16, adică H. 14% au împărtășit aceeași soartă. Mână în mână cu acest lucru a apărut obiecția către Semstwobeschommen din partea administrației locale, astfel încât adunările peisagistice au trebuit să apeleze la Senat din ce în ce mai frecvent pentru a-și apăra drepturile.
La 10 iunie 1893, „Statutul sanatoriilor departamentului civil” a primit cea mai înaltă aprobare, prin care puterile peisajului în activitatea de asistență medicală au fost reduse semnificativ și transferate administrației poliției locale. Noul statut era pe cale să intre în vigoare când Zemstvo, destul de neașteptat pentru guvern, a dezvoltat o obstrucție extraordinar de viguroasă. O parte foarte semnificativă a adunărilor peisagistice au solicitat guvernului să nu aplice statutul, ceea ce l-a obligat pe guvern să revizuiască legea; deci câmpul de lucru al peisajelor din activitatea auxiliară medicală a rămas de fapt același ca înainte de lege.
Zemstvo a recurs adesea la o obstrucție similară în ceea ce privește alte noi proiecte de lege guvernamentale. Deosebit de semnificativă este obstrucția împotriva proiectului de lege din 1902, care restricționează Zemstvo în sfera sa de activitate, cu privire la dreptul la măsuri de poliție veterinară Rezistența peisajelor doar pe hârtie, după o conferință a veterinarilor guvernamentali și a peisajului, pe care cercurile conducătoare au fost forțate să o convoace, a luat atitudine împotriva proiectului. Eșecul propunerilor guvernamentale menționate mai sus cu privire la dovezi a dovedit, de asemenea, cât de sterilă și dăunătoare este elaborarea birocratică a legilor, care ar trebui să se aplice în principal vieții locale și intereselor locale.
Lupta guvernului împotriva Zemstvo s-a exprimat și prin faptul că a încercat să-și reducă jurisdicția. Legea din 1893 privind evaluarea bunurilor imobile a limitat independența Zemstvo în aranjarea lucrărilor de evaluare și aranjarea normelor de evaluare. Aceste competențe ar trebui transferate unor comisii speciale mixte formate din reprezentanți ai administrației și ai peisajelor. Chiar dacă această lege nu a avut nicio semnificație practică, ea a contribuit totuși în principiu la limitarea jurisdicției Zemstvo.
În efortul său de a slăbi cât mai mult sfera de influență a peisajelor, guvernul a căutat, de asemenea, să excludă întregul sistem de învățământ public din sfera activității Zemstvo. În 1901, dreptul peisajelor de a publica cărți ieftine pentru oameni a fost redus considerabil; o circulară specială a ministrului de interne din 23 august 1901 le interzicea, de asemenea, să comunice între ei. În 1902, peisajele au fost lovite de o măsură ciudată. De teama propagării revoluționare a poporului de către semstvostatisticieni, guvernul a trimis o circulară pe 30 mai pentru a oferi peisajelor efectuarea de anchete statistice.
Guvernul plasase peisajele într-o situație imposibilă, iar lupta dintre cele două părți a devenit din ce în ce mai acerbă.
Aspirațiile constituționale ale Zemstvo nu dispăruseră complet, nici măcar în anii 1980. După o pauză relativ lungă, dorințele au intrat din nou în vigoare în cele mai supuse adrese ale mai multor Zemstvo, cu ocazia aderării la tron a țarului Nicolae al II-lea, care domnea acum. Nouă regiuni (guvernatele Tver, Tula, Ufa, Poltava, Saratov, Tambow, Kursk, Orel și Tschernigow) au luat o formă sau alta împotriva ordinii de stat predominante în scrisorile lor de întâmpinare către împărat și au cerut permisiunea Zemstvilor de a legifera . Twersche Zemstvo a scris, printre altele: „Ne așteptăm, țar, că instituțiilor sociale li se va acorda dreptul și posibilitatea de a-și exprima opiniile cu privire la problemele care le preocupă, astfel nu doar opiniile și nevoile administrației, ci și cele ale Rusiei Oamenii ar trebui să poată pătrunde până la înălțimea tronului. ”Adresele peisajului au fost însă dezaprobate brusc, iar împăratul nu a primit nici măcar reprezentanții Tverschen Zemstvo, Roditschew și Golovachev. De atunci, cele mai supuse adrese, cu excepția celor de la Chernigov Zemstvo, nu au mai fost transmise deloc.
*) Conform articolului 74 din „Ordonanța Zemstvo din 1890”, cel puțin jumătate din numărul de deputați stabilit de o dispoziție specială pentru fiecare regiune trebuie să fie valabilă.
**) În ultimii ani, însă, câțiva dintre membrii constituționali ai Semstvo s-au alăturat organizației constituțional-democratice a „Ligii Eliberării”, Soyuz Osswoboschdenja.
Este demn de remarcat faptul că conferințele semstvo au fost destul de frecvente în ultimii ani și că au avut în principal ca scop discutarea sarcinilor pur practice, cum ar fi cea mai bună organizare a administrației, asistență veterinară și medicală, etc. nu numai reprezentanți aleși ai peisajului, ci și angajați salariați și specialiști în diverse domenii ale Semstvosens. Economia rurală și sarcina autoguvernării sale sunt atât de complicate, încât pentru soluționarea corectă a prosperității locale se pune în discuție relația reciprocă între membrii săi în scopul de a cunoaște instituțiile diferitelor Zemstvo. Dar, în afară de sarcinile pur practice, atmosfera politică generală din ultimii ani a cerut organizarea forțelor sociale, care poate fi realizată doar prin astfel de consultări și asociații ilegale, având în vedere lipsa libertății de exprimare, de presă și de întrunire în Rusia.
Situația generală și nevoia urgentă de eliberare politică a Rusiei au însemnat că orice conferință aprobată de guvern convocată în scopuri științifice sau practice speciale a ajuns să fie o discuție a problemelor politice. Vrem să subliniem doar următoarele conferințe de acest fel: conferința agronomilor și a reprezentanților Zemstvo din 1901, cea a mareșalilor aristocrați, a directorilor și inspectorilor de școli elementare și a reprezentanților Zemstvo în același an; Conferința reprezentanților și promotorilor industriilor casnice din 1902 și, în cele din urmă, Conferința reprezentanților educației tehnice din 1903. Toate aceste conferințe aprobate de guvern au avut sarcini specifice, dar inevitabil s-au extins la situația politică generală din Rusia în conexiune cu. cele mai grave obstacole în calea dezvoltării prospere a științei și a aplicării sale fructuoase în viață, precum și progresul industriei și al educației. Întâlnirile obișnuite ale experților s-au transformat astfel în conferințe politice.
Conferința din mai 1902 a fost ilegală, dar poliția a fost bine informată și la instigarea ministrului de interne din Plehwe, toți participanții au fost mustrați.
Înțelegerea, totuși, că reformele nu mai pot fi evitate, că cererile insistente ale societății pentru propria exprimare a opiniei nu mai sunt reduse la tăcere, a determinat guvernul să adere la diferite comisii ale sale din societate în general și Zemstvo în special, și nu la alegerea organismelor relevante, dar să consulte oamenii la propria lor discreție.
Cea mai importantă întrebare care a interesat grupurile Zemstvo în acei ani, și anume problema participării reprezentanților Zemstvo la activitatea legislativă a guvernului, a găsit o soluție destul de modestă. Sistemul birocratic-reacționar, care v. Plehwe s-a străduit să efectueze în toate direcțiile era atât de puternic în acest moment încât realizarea oricăror schimbări fundamentale în ordinea statului părea să implice dificultăți greu de netrecut. Prin urmare, este foarte ușor de înțeles că politicienii liberali Zemstvo, în calitate de oameni de viață practică, au făcut cereri foarte modeste, sperând că forțele sociale vor reuși să pătrundă în activitatea legislativă chiar și prin eforturi treptate. Căci numai datorită eșecurilor guvernului rus în lupta împotriva Japoniei a devenit evidentă înfricoșătoarea slăbiciune internă a birocrației și puterea enormă a forțelor sociale și populare. De atunci, obiectivele și aspirațiile Semstwomänner cresc și se apropie de o anumită cerere de constituție.
Cu toate acestea, se poate evalua corect mișcarea socială din ultima dată numai dacă se ia în considerare politica guvernamentală din 1904 în problema Zemstvo și lupta acestuia din urmă împotriva acestei politici. Prin urmare, ne întoarcem la cea mai recentă foaie dureroasă din istoria Semstvo.