GUUAM în căutare de; un al doilea vânt - ÎN VEDERE SUR L; ESTE
Alianță creată în 1997 și care reunește Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan și Moldova, GUUAM se luptă să rezolve problemele de securitate care afectează țările sale. Acest lucru încântă Rusia vecină, care vede grupul cu o viziune foarte negativă. Înapoi la istoria acestui parteneriat.
Creată în 1997, această alianță economică face obiectul unei cvasi-controverse: opiniile diferă și misterele rămân. Pentru unii, este o „alianță inversă” inventată și finanțată de Statele Unite pentru a împiedica dominația rusă în Eurasia. Pentru ceilalți, mâna Bruxelles-ului este în spatele grupului. Alții cred că GUUAM este atât actorul voluntar în abordarea sa (eliberându-se de influența rusă), cât și obiectul instrumentalizării americane. Dar toată lumea se întreabă cât de departe va merge GUUAM și la ce este dedicat: va rămâne o alianță economică sau se va transforma într-o alianță militară? ?
Inițial, grupul a fost în mod clar fondat ca o alianță politică, economică și strategică, menită să consolideze independența și suveranitatea țărilor sale membre. Este un organism informal și consultativ, un forum pentru discuții. A fost creată pentru prima dată într-un grup de patru, împreună cu Georgia, Ucraina, Azerbaidjan și Moldova: la 10 octombrie 1997 la Strasbourg, în marja summitului Consiliului Europei, președinții Edouard Chevarnadze, Leonid Kuchma, Heydar Aliev și Peter Luchinsky semnează „Comunicatul de la Strasbourg”. Sunt definiți doi piloni ai cooperării: economia și securitatea.
Documentul anunță mai întâi aderarea la proiectul „Coridorul de tranzit Asia-Caucaz-Europa”, coridorul TRACECA (TRAnsport Corridor Europe Caucasus Asia), pentru transportul petrolului din Marea Caspică către Europa. Acest proiect de conducte devine fața vizibilă a GUAM. Și deja miza este mare. În timp ce țările GUAM sunt aproape în totalitate dependente de Rusia pentru aprovizionarea sau sursele lor de resurse energetice, coridorul TRACECA trebuie să facă legătura între aceste țări care se învecinează cu Marea Caspică și Marea Neagră ocolind Rusia. Prin urmare, ar permite atât aprovizionarea pentru unii (Ucraina, Georgia, Moldova), cât și rutele de export pentru alții (Azerbaidjan și Uzbekistan).
Dar această față vizibilă a GUAM este ambiguă: TRACECA, care face parte din proiectul TACIS, este un proiect al Comisiei Europene, care face parte dintr-un vast „proiect umbrelă” de a dezvolta căi alternative de transport și comerț în țări. URSS către Europa de Vest și care amintește de miticul Drum al Mătăsii. Merge dincolo de cadrul GUAM. Multe țări participă: cele trei republici din Caucaz și cele cinci republici ale Asiei Centrale din 1993, apoi din 1996 Ucraina, Moldova și Mongolia și, în cele din urmă, din 1998 Turcia, România și Bulgaria. În plus, textele oficiale ale proiectului TRACECA nu se referă nicăieri la grupul GUAM. Nu există relații oficiale între UE și GUAM, ci doar relații bilaterale între UE și fiecare țară.
Țările aflate în conflicte înghețate
De la bun început, securitatea coridorului de transport este problematică, deoarece trece prin țări afectate de conflicte latente. De fapt, țările GUAM vor să-și apere independența și suveranitatea dobândită în 1991. În afară de Ucraina, GUAM reunește țări care au o problemă comună: pe teritoriul lor se confruntă cu separatismul susținut în secret de Rusia și de prezența militară rusă . Abhazia și Osetia de Sud din Georgia, Nagorno-Karabakh în Azerbaidjan și Transnistria în Moldova au fost, de la războaiele civile din 1992, mini-state independente de facto, nerecunoscute de comunitatea internațională. În toate cele patru cazuri, negocierile sunt înghețate. În plus, cele patru regimuri „paria” adăpostesc baze militare rusești, iar Rusia are sub comanda Forțelor Tripartite de Menținere a Păcii (FMP), desfășurate în zonele de securitate din 1992. Statele fantomă, ele scapă de control. Tot controlul internațional și sunt paradisul traficului ilegal, precum cel al armelor.
Aceste conflicte fixează Georgia, Azerbaidjanul și Moldova într-o permanentă instabilitate politică, ceea ce analistul ucrainean Paul Goble numește „instabilitate înghețată”. Aceste trei țări devin astfel state slabe, vulnerabile, dependente de exterior, guvernate de elite prădătoare și corupte, națiuni aflate în declin economic sever în care democrația este slabă sau inexistentă. Ei percep într-adevăr naționalismul „agresiv”, separatismul și terorismul internațional ca amenințări și riscuri pentru stabilitate și securitate în regiune. „Comunicatul de la Strasbourg”, care anunță că „procesul de integrare în structurile transatlantice și europene ar putea reduce considerabil aceste amenințări și riscuri”, propune cooperarea cu OSCE și NATO și, în special, cu Consiliul NATO, Parteneriatul Euro-Atlantic ( EAPC) și programul Parteneriatul NATO pentru pace (PFP). În cadrul primei întâlniri a miniștrilor de externe GUAM din 25 noiembrie 1997 la Baku (Azerbaidjan), șeful diplomației azere a propus un dialog cu NATO privind securitatea regională sub formula 16 + 4 (16 NATO și 4 din GUAM).