Japonezii au invitat să se bazeze pe ei înșiși Les Echos
Tinerii japonezi activi își pot face părul gri. În 2020, 43% dintre alegătorii japonezi vor fi retrași. Ponderea lor politică va fi probabil și mai importantă dacă tinerii continuă să evite urnele de vot în masă așa cum sunt acum. Într-o țară în care vârsta medie a liderilor politici este adesea peste 70 de ani (actualul ministru al finanțelor, Kiichi Miyazawa, are 80 de ani), echilibrul politic al puterii este în mod clar în favoarea „templelor gri”, iar dezechilibrul nu poate decât să se înrăutățească. . Singurul element liniștitor pentru acești tineri japonezi este că, în ciuda acestei presiuni politico-demografice, guvernele succesive au reușit să își facă ideea că sistemul de pensii ar trebui reformat periodic. O revizuire la fiecare cinci ani a schemei suplimentare obligatorii pentru angajați este consacrată în lege și, în practică, schema generală de bază în sine este supusă unor ajustări regulate.
Această țară, adesea criticată pentru incapacitatea sa de a iniția reforme fundamentale și pentru conservatorismul ei, știe, așadar, să avanseze în pași mici, fără greve sau rebeliuni sociale, un dosar considerat exploziv. Aceste reforme sunt toate în aceeași direcție. În general, acestea se traduc în mai puțină generozitate a sistemelor publice de pensii și își propun să schimbe sistemul de plată în funcție de finanțare. Un regim în care „individul devine în cele din urmă administrator, sau chiar purtător al unui pericol legat de prosperitate _ sau chiar de securitate financiară _ la bătrânețe”, scrie Jean-François Estienne, specialist în sistemul japonez de pensionare (1).
Prăbușirea ratei natalității
Este adevărat că cea mai „veche” țară din lume nu are de ales. Este reforma sau explozia sistemului. Constrângerea demografică este mai puternică în Japonia decât în alte țări dezvoltate, deoarece populația sa îmbătrânește mult mai repede decât în alte părți. Comparația cu Franța este izbitoare. Ambele țări sunt campionii speranței de viață, cu un ușor avantaj pentru Japonia. Dar japonezii nu trăiesc de mult timp, în timp ce prelungirea duratei de viață în Franța a fost constantă de câteva generații. În 1950, speranța de viață a unui japonez era de 50,1 ani, cea a unui japonez de 54 de ani. Astăzi sunt peste 77 de ani pentru bărbați și 83,5 ani pentru femei. Potrivit OECD, a durat 130 de ani în Franța pentru ca ponderea celor peste 65 de ani din populația totală să scadă de la 7% la 14%. În Japonia, ponderea lor s-a dublat în ultimii 25 de ani, pentru a ajunge la același nivel ca în Franța și se va dubla în continuare până în 2025 pentru a ajunge la 28% din populația totală, potrivit previziunilor oficiale.
Progresele meteorice ale speranței de viață din anii miracolului economic au coincis cu o prăbușire a natalității. Este greu de imaginat că această „țară care are nevoie de copii”, pentru a folosi titlul cărții de sociologul Muriel Jolivet (2), a fost încă una dintre cele mai fertile după război. Cu toate acestea, în anii 1950, a avut loc un fenomen care a fost, fără îndoială, unic în istoria demografică. Rata fertilității a scăzut la jumătate, trecând de la un nivel foarte ridicat, peste 4, la doar 2 într-un singur deceniu. În alte țări dezvoltate, același fenomen s-a răspândit în două, trei sau chiar patru generații. Prin caricaturare, Japonia a experimentat într-o generație evoluția demografică pe care Franța a înregistrat-o de la căderea celui de-al doilea imperiu.
Trei stâlpi
Ne putem imagina cu ușurință șocul pentru sistemul său de pensionare. Sistemul japonez are trei piloni. Primul pilon, schema națională obligatorie („kokumin nenkin”), înființată în 1961, are o vocație universală. Toți rezidenții Japoniei cu vârste cuprinse între 20 și 60 de ani, angajați, lucrători independenți și soți, sunt acoperiți de acest sistem, care are puțin peste 70 de milioane de contribuabili. Aceasta este o schemă de plată, a cărei finanțare este asigurată de contribuabili, angajatori și stat, care asigură o treime din contribuție. Beneficiile plătite sunt mici și independente de venit. Acestea sunt legate doar de durata contribuțiilor. Este necesar să fi contribuit patruzeci de ani pentru a beneficia de o pensie cu tarif complet de aproximativ 67.000 de yeni (646 euro) de la vârsta de 65 de ani. Dar este posibil să primiți o pensie cu rată redusă de la vârsta de 60 de ani și după un minim de douăzeci și cinci de ani de activitate.
Al doilea pilon constă în schema suplimentară obligatorie pentru angajații din sectorul privat („kosei nenkin hoken”) și privește 38,8 milioane de persoane, inclusiv scheme speciale. La fel ca schema națională, este gestionat pe bază de plată, dar statul nu participă la finanțarea sa. Acest lucru este asigurat în mod egal de angajatori și angajați. Rata totală a contribuției este de 17,6% din salariul de bază. Prestațiile, de această dată variabile în funcție de venit, sunt plătite de la vârsta de 60 de ani, vârsta normală de pensionare în majoritatea companiilor japoneze. Perioadele de cotizare sunt aceleași ca în sistemul național: minimum douăzeci și cinci de ani și patruzeci de ani pentru o pensie cu tarif complet. Valoarea totală medie a pensiilor plătite unui angajat din sectorul privat în 1997 (primul și al doilea pilon) a fost de 206.000 de yeni (1.987 de euro). De la începutul anilor 90, lucrătorii independenți se pot alătura și unui sistem voluntar, care le oferă o pensie suplimentară.