Livrat pe 12 octombrie 2020 - Olivier Dussopt 12102020 Buget 2021 Viață

Livrat la 12 octombrie 2020

Olivier Dussopt - Ministrul conturilor publice

Circumstanță: discuție generală în Adunarea Națională a proiectului de lege privind finanțele pentru 2021

Postat pe 12 octombrie 2020

Text complet

Domnule președinte, domnul președinte al Comitetului financiar,
Domnule raportor general,
Doamnelor și domnilor deputați,

Sunt deosebit de bucuros să vă văd din nou pentru a vă prezenta acest buget 2021 chiar dacă, după trei ani de recuperare continuă a conturilor, acestea sunt cifre profund marcate de violența crizei pe care vi-o prezint astăzi. După cum știți, deficitul public ar trebui să ajungă la 10,2% în 2020, un record de câteva decenii, și 6,7% în 2021. Aceste cifre reflectă de fapt amploarea și intensitatea măsurilor luate pentru a proteja francezii.

De fapt, toate măsurile desfășurate în fața acestei crize - 470 miliarde EUR în măsuri de urgență și un plan de redresare de 100 miliarde EUR - au atins niveluri fără precedent, care nu pot fi înțelese. Unii nu ezită însă să afirme că nu sunt suficienți. În schimb, alții sunt îngrijorați de impactul lor asupra finanțelor noastre. Aceste dezbateri arată că guvernarea înseamnă alegerea între imperative conflictuale, reconcilierea unor obiective uneori conflictuale, oricât de legitime ar fi acestea.

Nimeni nu contestă necesitatea pachetului de stimuli pe care l-am prezentat. Este esențial să ne reluăm economia și să ne păstrăm locurile de muncă. Cu toate acestea, este la fel de esențial să conciliez acest obiectiv cu imperativul durabilității finanțelor noastre publice. Trebuie să fim serioși în ceea ce privește bugetul, inclusiv recuperarea, acesta este primul punct pe care aș dori să îl dezvolt (I).

Nu dorim ca redresarea să se transforme într-o povară durabilă pentru conturile noastre publice, ci dimpotrivă să producă un efect rapid asupra economiei noastre și să pună bazele unei noi creșteri, mai robuste și mai durabile. Prin creștere ne vom rambursa datoria, fără a crește impozitele francezilor.

Sustenabilitatea planului de redresare implică cheltuielile sale temporare și reversibile. Aplicarea acestui principiu se reflectă, în acest PLF, prin crearea unei misiuni bugetare excepționale, dotată cu 36,4 miliarde EUR în autorizații de angajament și 22 miliarde EUR în credite de plată din 2021, împărțite în trei programe de intervenție.

Restul celor 100 de miliarde de euro ai planului de redresare este, vă reamintesc, urmărit pe alte bugete ministeriale și în cadrul programului de investiții pentru viitor, în veniturile statului pentru reducerea impozitelor. Producție sau în afara PLF de la o parte dintre măsuri sunt asigurate de securitatea socială, de Unédic și de Banque des Territoires și Bpifrance. În total, contribuția statului la planul de redresare se ridică la 86 miliarde EUR, incluzând o reducere de 20 miliarde EUR a impozitelor pe producție și 66 miliarde EUR în credite bugetare.

Însuși conținutul acestui plan de recuperare reconciliază logici pe care, prea des, le opunem, în timp ce acestea sunt complementare. Acesta este cazul dezbaterii privind echilibrul cerere/ofertă, acesta este al doilea punct pe care aș dori să îl abordez (II).

Unii critică planul de stimulare pentru că face prea multe pentru aprovizionare și nu suficient pentru cerere și putere de cumpărare. Cu toate acestea, este un fapt, acest plan de redresare și, în general, acest PLF susțin masiv puterea de cumpărare. În primul rând, prin investiții pentru păstrarea locurilor de muncă, deoarece șomajul, să ne amintim, este principala cauză a precarității și a sărăciei. Acesta este sensul celor 6,6 miliarde EUR pe care îi investim în activitate parțială pe termen lung, măsuri generale de asistență pentru ucenicie (2,7 miliarde EUR) și bonusul de angajare pentru tineri (1,1 miliarde EUR) Acesta este și sensul 1,3 miliarde pe care le alocăm sprijinului întărit și personalizat pentru tineri către ocuparea forței de muncă, ceea ce va face posibilă oferirea a 300.000 de asistență și inserție personalizată. Acesta este sensul celor 100 de milioane de euro pe care i-am acordat angajării lucrătorilor cu dizabilități.

Intervenim, de asemenea, în sprijinul celor mai vulnerabili concetățeni, cu creșterea de 100 EUR a indemnizației pentru școală, plătită în august anul trecut, consolidarea a 100 de milioane EUR în mijloacele politicii de acces la locuințe și „ „cazare sau planul de sprijin pentru asociațiile care luptă împotriva sărăciei pentru 100 de milioane de euro.

Acest echilibru între cerere și ofertă a fost, de fapt, firul comun al politicii noastre încă de la începutul mandatului de cinci ani. Adesea aud opoziția vorbind despre reformele impozitului pe capital și reducerea impozitului pe profit, dar rareori abolirea impozitului pe locuință care a devenit o realitate deplină pentru 80% din francezi în acest an, scutirea socială și fiscală de la orele suplimentare, creșterea masivă bonusul de activitate, reducerea impozitului pe venit de 5 miliarde EUR. Realitatea politicii noastre este că, cu toate aceste măsuri, o singură persoană care câștigă salariul minim vede venitul său disponibil crescând cu 140 € pe lună sau 1.677 € pe an, datorită acestui guvern.

În total, inclusiv măsurile din 2021, inclusiv reducerea impozitelor pe producție cu 10 miliarde EUR, impozitele vor fi scăzut cu 45 miliarde EUR între 2018 și 2021. Jumătate din această reducere beneficiază întreprinderile și jumătate din gospodării.

De asemenea, împăcăm realizarea obiectivelor noastre de consolidare a misiunilor suverane ale statului în fața unor alegeri politice puternice în ceea ce privește transformările, aducând economii structurale, acesta este al treilea punct pe care aș dori să îl abordez (III).

Excluzând planul de redresare și excluzând cererile de garanții, creditele, pe care le-aș califica drept obișnuite, de la ministere vor crește cu 7,8 miliarde EUR, o evoluție în conformitate cu variațiile pe care le-am experimentat în anii precedenți.

În cadrul acestui pachet, consolidăm în mod semnificativ finanțarea misiunilor suverane și strategice ale statului. Traiectoria legii programării militare este încă o dată respectată cu strictețe, cu o creștere de 1,7 miliarde de euro a finanțării pentru misiunea Apărare anul viitor. Creditele de la Ministerul Justiției au crescut cu 0,6 miliarde EUR, sau 8%, în special în beneficiul justiției locale. Ministerul de Interne va beneficia de o creștere a resurselor sale de 0,4 miliarde EUR. De asemenea, continuăm să consolidăm educația națională - în special pentru învățământul primar. Creditele pentru misiunea „Educație școlară” au crescut astfel cu 1,4 miliarde EUR. În cele din urmă, permitem implementarea de anul viitor a traiectoriei prevăzute de legea de programare pentru cercetare, cu crearea a 700 de locuri de muncă pentru Ministerul Învățământului Superior, Cercetării și Inovării. Creditele alocate cercetării cresc cu 0,4 miliarde EUR în 2021.

Confruntați cu aceste priorități, continuăm proiectele de transformare pe care le-am inițiat. Astfel, reformele noastre în domeniul locuințelor continuă să se desfășoare. Anul viitor va avea loc primul an de implementare a calculului asistenței pentru locuințe în timp real. De asemenea, intenționăm să folosim rezervele abundente ale Action Logement pentru a ne finanța politicile și vom extinde discuțiile în curs cu partenerii sociali, îmbunătățind organizarea și guvernanța acestui organism, care va face obiectul unui amendament în partea 2.

În ceea ce privește rețeaua camerelor de comerț și industrie, suntem, de asemenea, convinși că trebuie continuată să fie modernizată. Totuși, Parlamentul și-a exprimat îngrijorarea cu privire la traiectoria financiară a rețelei, în contextul crizei pe care o trăim.