Lovitura constituțională a lui Putin Problema succesiunii în Rusia rămâne deschisă - SWP
Regiuni:
Subiecte:
Reforma constituțională a lui Putin face pași mari și un proiect de lege este deja disponibil. Oferă puține informații despre modul în care urmează să fie amenajată succesiunea lui Putin la președinție. O analiză a lui Fabian Burkhardt.
Vladimir Putin se grăbește. La mai puțin de o săptămână după discursul său privind statul Uniunii, în care președintele rus a anunțat cea mai masivă imixtiune în Constituția Rusiei din 1993, proiectul de lege a fost deja introdus în Duma de Stat. Programul este strâns: atât camerele parlamentelor, cât și parlamentele regionale trebuie să voteze asupra acestuia în următoarele luni, un referendum urmează să fie organizat în aprilie, iar apoi Putin va semna legea. În general, există puține îndoieli că pachetul de reformă va intra în vigoare rapid în forma sa actuală.
Mulți observatori presupun că, odată cu această lovitură de stat constituțională, Putin a dat semnalul de plecare pentru „funcționarea păstrării puterii”. Conform acestei interpretări, puterile „super-președintelui” urmează să fie redistribuite către alte instituții de stat, astfel încât succesorul lui Putin la președinție să fie clar slăbit. Putin ar putea apoi să ocupe o altă funcție în stat după sfârșitul ultimului său mandat constituțional, ceea ce i-ar permite să rămână de facto la putere și să țină sub control succesorul ales.
Cu toate acestea, o analiză mai detaliată a avansului lui Putin sugerează o concluzie diferită: președintele foarte puternic pierde puterea în anumite locuri din cauza schimbărilor constituționale, dar acest lucru are puține consecințe. În alte locuri câștigă chiar putere; Elementele separării puterilor, federalismului și autoguvernării locale sunt subminate. Una peste alta, funcția de președinte ar trebui să iasă mai puternică din reformă. În discursul său adresat națiunii, Putin a subliniat: „Rusia ar trebui să rămână o republică prezidențială puternică”. Nu poate fi vorba de parlamentarizare. Pachetul de reformă spune puțin despre posibilele scenarii ale funcției pe care Putin ar putea să o ocupe după ce a demisionat din președinție. Putin continuă să joace poker și păstrează toate opțiunile deschise. Ce proiecte de schimbare sunt implicate în mod specific?
Puterea președintelui va fi extinsă
În viitor, Duma de Stat ar trebui nu numai să aprobe numirea primului-ministru, ci și cea a vicepremierilor și a miniștrilor. Dar acest lucru nu schimbă nimic în supremația președintelui: El poate, de asemenea, dizolva Duma în viitor dacă refuză să aprobe de trei ori primul-ministru propus de președinte. Este adevărat că nu președintele, ci primul ministru, care, conform proiectului de lege, propune vice-prim-miniștrii și miniștrii la Duma pentru confirmare. Dar președintelui, care este obligat să voteze Duma, i se oferă o nouă pârghie asupra primului ministru: îl poate demite în viitor fără ca întregul cabinet să fie nevoit să demisioneze. În discursul său privind starea Uniunii, Putin a subliniat și rolul președintelui, acesta rămânând comandantul șef al forțelor armate și șeful agențiilor de aplicare a legii. Dacă se ia în calcul și faptul că președintele stabilește orientările pentru politica internă și externă și se află deasupra puterilor ca arbitru, redistribuirea minimă nu are aproape nici o consecință asupra superiorității președintelui.
O altă aparentă redistribuire a puterilor se dovedește, de asemenea, a fi o lumânare de fum: șefii „autorităților de putere”, care includ de obicei zonele militare, de securitate și de aplicare a legii, urmează să fie numiți de președinte după consultări cu Camera superioară a Parlamentului, Consiliul Federației voi. Deoarece aceasta este audierea președintelui datorită procedurii actuale de nominalizare, președintele va putea, de asemenea, să numească candidații la alegere în viitor.
Legea lui Putin prevede, de asemenea, centralizarea federalismului, care este deja adaptat Moscovei, ceea ce va consolida puterea președintelui pe verticală: Pe de o parte, procurorii regionali vor fi numiți de președinte după consultări cu Consiliul Federației. Până în prezent, parlamentele regionale trebuie să fie de acord. Putin intenționează, de asemenea, să creeze un sistem unificat de administrație publică: municipalitățile independente anterior vor fi subordonate administrației federale și regionale. Nici Putin nu lasă sistemul judiciar neatins: după reformă, președintele ar trebui să poată avea judecători ai Curții Constituționale și ai Curții Supreme destituiți de Consiliul Federației. Până în prezent, procedurile disciplinare au fost lăsate în seama justiției.
Turbulențele politice interne sunt iminente
Concluzia este că președintele va ieși mai puternic din reforma constituțională. Se poate specula doar despre tranzitul Putin. Putin va veni cu siguranță și cu alte surprize, dovadă fiind demisia neașteptată a guvernului Medvedev. De exemplu, sunt concepute alegeri prezidențiale din Duma sau prezidențiale. Chiar și Putin însuși nu este pregătit pentru surprize care pot contracara chiar și cele mai sofisticate planuri de succesiune. Deoarece lovitura constituțională a inaugurat și o perioadă de frământări politice interne.