Michel Debr, Consiliul de stat, 1958, MJP
Michel Debre
Discurs în fața Consiliului de stat, 27 august 1958
I. Oferiți Franței un sistem parlamentar
Guvernul a dorit să renoveze sistemul parlamentar. Voi fi chiar tentat să spun că vrea să o stabilească, deoarece din multe motive, Republica nu a reușit niciodată să o stabilească.Motivul acestei alegeri este simplu. Regimul adunării sau regimul convențional este impracticabil și periculos. În prezent, regimul prezidențial nu poate funcționa în Franța.
Regimul de adunare imposibil
Dificultățile majore ale regimului prezidențial
Condițiile sistemului parlamentar
Fără regim convențional, fără regim prezidențial: calea de urmat este îngustă, este cea a regimului parlamentar. Confuziei puterilor într-o singură adunare, separării stricte a puterilor cu prioritate șefului statului, este recomandabil să se prefere colaborarea puterilor: un șef de stat și un parlament separat, care să supravegheze un guvern rezultat din prima și responsabil față de al doilea, între ei o împărțire a puterilor, acordându-le fiecărei o importanță similară în funcționarea statului și asigurând mijloacele de soluționare a conflictelor care sunt, în orice sistem democratic, prețul libertății.
Proiectul de Constituție, așa cum vi se prezintă, are ambiția de a crea un sistem parlamentar. Face acest lucru prin patru măsuri sau serii de măsuri:
1 ° un regim strict de sesiuni;
2 ° un efort de definire a domeniului legii;
3 ° o reorganizare majoră a procedurii legislative și bugetare;
4 ° dezvoltarea mecanismelor juridice esențiale pentru echilibrul și buna funcționare a funcțiilor politice.
1. Adunările, în regim parlamentar, nu sunt organe permanente ale vieții politice. Acestea sunt supuse unor sesiuni bine definite și suficient de lungi pentru ca activitatea legislativă, votarea bugetului și controlul politic să se desfășoare în bune condiții, dar aranjate astfel încât Guvernul să aibă timpul său de reflecție și acțiune.
Textul care vi se prezintă prevede două sesiuni ordinare, una în toamnă, de două luni și jumătate, destinată în primul rând bugetului, cealaltă în primăvară, de cel mult trei luni și destinată în primul rând muncii. Sesiunile extraordinare pot fi hotărâte din voința Guvernului sau a majorității Parlamentului; obiectul și durata lor sunt limitate. Ambele sunt prelungite automat dacă Guvernul nu a depus bugetul la timp sau dacă opoziția, printr-o moțiune de cenzură, intenționează să impună o dezbatere de politică generală. Alegerile noi, un mesaj extraordinar din partea președintelui Republicii pot duce, de asemenea, la scurte sesiuni extraordinare.
Aceste reglementări, stricte, dar liberale, trebuie să îndeplinească atât cerințele Guvernului, cât și cele ale opoziției.
Tot ceea ce atinge libertățile publice și drepturile individuale poate fi reglementat numai prin lege. Tot ceea ce afectează puterile publice și structurile fundamentale ale statului poate fi reglementat doar prin lege. În alte domenii - în special puterile statului în viața economică și socială - legea stabilește principiile. Bugetul, tratatele importante sunt în domeniul legii. Parlamentul trebuie să ratifice starea de asediu. El singur este competent să declare războiul. Comisia dvs. prevede că o lege organică ar putea, după examinare, să extindă acest domeniu; la această corecție, care ar trebui folosită cu prudență, Guvernul nu stă în cale, deoarece va oferi flexibilitate utilă unei partajări al cărei principiu este necesar.
Definiția domeniului legii conferă reglementării, adică responsabilitatea guvernului, un domeniu larg. În plus, trebuie acordată o armă Guvernului pentru a evita viitoare încălcări: este excepția inadmisibilității care poate fi contestată de Adunare, caz în care Consiliul constituțional, despre care vom vorbi chiar la început. misiunea de a arbitra.
Guvernul poate accepta ocazional intervenția parlamentară în afara domeniului legii. Această intervenție nu modifică partajarea și nici consecințele acesteia. Dimpotrivă, Parlamentul poate delega guvernului dreptul de a se pronunța cu privire la chestiuni legislative; la sfârșitul delegației, legiuitorul își recapătă domeniul.
3. Procedura noastră legislativă și bugetară a fost una dintre cele mai clare semne ale caracterului de întrunire care a fost cel al sistemului nostru democratic. Textul trimis pentru deliberări propune modificări care pot părea secundare; în drept și de fapt, acestea sunt fundamentale.
Guvernul poate exercita o influență decisivă în stabilirea agendei adunărilor. El are dreptul să ceară prioritate pentru proiectele sale, și pentru propunerile pe care le acceptă. Astfel, nu vom mai vedea un guvern prezentând un proiect și pierzând interesul pentru soarta sa. Astfel, nu vom mai vedea o adunare care să oblige Guvernul la o discuție cu caracter politic pur și simplu pentru a obține funcționarea procedurii legislative. Dacă acest Guvern „hrănește” adunările, acestea vor lucra împreună cu acesta. Această regulă are omologul său normal: o zi pe săptămână este rezervată pentru întrebările parlamentarilor. Astfel, vocea opoziției este garantată să fie auzită.
Numărul comisiilor permanente este redus la șase în fiecare adunare și, în orice caz, textul stabilit de comisie nu poate înlocui textul guvernului. Comisiile sunt organe utile de studiu și control, cu condiția să nu fie prea specializate - înlocuiesc administrația sau exercită o influență asupra serviciilor care nu sunt de natură bună - și cu condiția să își dea avizul cu privire la textul prezentat acestora, fără a avea responsabilitatea inadmisibilă de a stabili un altul, împotriva căruia Guvernul, care este el însuși responsabil, se află într-o situație defensivă, înseamnă că este periculos și, în orice caz, absurd.
Procedura legislativă este profund revizuită și, îndrăznesc să o spun, îmbunătățită. Regula este din nou cea a legilor din 1875: este necesar acordul celor două adunări. Se menține în vigoare și regula tradițională a Parlamentului francez: cea a dreptului de amendare al fiecărui parlamentar. Dar s-au decis transformări importante.