Notificare privind utilizarea dispozitivelor de captare a imaginilor aeriene de către autoritățile publice
Toate capitolele
Guvernul a decis să facă publică opinia cu privire la utilizarea dispozitivelor de captare a imaginilor aeriene de către autoritățile publice.
CONSILIUL DE STAT
Secțiunea interioară
Sesiunea de marți, 20 septembrie 2020
Nr. 401 214
EXTRACT DIN REGISTRUL DELIBERAȚIILOR
Primul-ministru a trimis Consiliul de stat (secțiunea de interior) la următoarele întrebări:
Pentru a-și îndeplini misiunile mai eficient și pentru a asigura siguranța intervențiilor lor în toate locurile teritoriului național, unele autorități publice recurg la captarea de imagini prin intermediul dispozitivelor aeriene, fie că sunt instrumente convenționale - avioane sau elicoptere echipate cu camere - sau dispozitive inovatoare, cum ar fi aeronavele care călătoresc fără nimeni la bord, denumite în mod obișnuit „drone”.
La nivel operațional și în ceea ce privește interesul public care se atașează obiectivelor urmărite, în special securitatea publică, precum și prevenirea, cercetarea, observarea sau urmărirea penală a încălcărilor, utilitatea utilizării acestor tehnologii n nu este contestată. Acestea sunt deosebit de eficiente în lupta împotriva delincvenței și în menținerea ordinii, în special prin limitarea contactului poliției cu persoanele în cauză. Cu toate acestea, din punct de vedere juridic, aceste dispozitive sunt încadrate doar în mod fragmentar. Normele existente se referă în principal la condițiile de angajare și circulație în scopul asigurării securității aviației, domeniu pentru care numai utilizarea dronelor civile a făcut obiectul unui cadru legislativ specific.
În afară de reglementările referitoare la aviația civilă, nu există niciun temei legal care să permită în mod explicit utilizarea acestor dispozitive, precum și exploatarea imaginilor capturate de autoritățile publice în cauză, indiferent dacă este vorba de stat (poliție națională, jandarmerie națională, personal responsabil cu securitatea civilă etc.) sau chiar autoritățile locale (în special poliția municipală). (...)
Utilizarea acestor dispozitive în toate locurile și de către multe autorități, inclusiv în scopuri de supraveghere, ridică astfel probleme în ceea ce privește garanțiile fundamentale acordate cetățenilor pentru exercitarea libertăților publice sau, în cazul situațiilor care implică o dimensiune judiciară, conduce la întrebări despre cadrul necesar în procedura penală.
În contextul stării de urgență a sănătății și al luptei împotriva epidemiei Covid-19, utilizarea dronelor de către serviciile de stat a ridicat, într-un mod fără precedent, problema cadrului legal și a garanțiilor aplicabile în acest domeniu. Printr-o ordonanță din 18 mai 2020, judecătorul sumar al Consiliului de stat a dispus astfel statului să înceteze măsurile de monitorizare a normelor de siguranță a sănătății cu ajutorul unei drone. Judecătorul a considerat că dispozitivul în cauză a constituit prelucrarea datelor cu caracter personal în sensul reglementărilor aplicabile și că, în absența mijloacelor tehnice care face imposibilă identificarea persoanelor sau a dispozițiilor de reglementare care reglementează această prelucrare, o interferență gravă și vădit ilegală cu s-a caracterizat dreptul la viață privată. (...)
În plus, în această decizie, judecătorul procedurilor sumare ale Consiliului de stat nu se pronunță asupra celorlalte garanții care ar putea fi necesare pentru a reglementa încălcările dreptului la respectarea vieții private care ar putea afecta, în diferite grade. cazul de utilizare în cauză, exercitarea libertăților publice. De asemenea, întrucât situația din prezenta cauză nu implică utilizarea dronelor în scopuri judiciare, judecătorul sumar nu a abordat problema legăturii imaginilor capturate cu procedura penală.
Prin urmare, în lumina acestei jurisprudențe și pentru a asigura securitatea juridică a măsurilor existente sau planificate, Guvernul pune la îndoială condițiile în care aceste instrumente de captare a imaginilor sunt utilizate de autoritățile în cauză. În special, el ar dori să știe dacă aplicarea garanțiilor în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal - în special autorizarea prealabilă printr-un act de reglementare adoptat în baza articolului 31 din legea din 6 ianuarie 1978 - este suficientă. permit continuarea implementării acestor mecanisme. Dacă este cazul, Guvernul ar dori să știe ce alte garanții ar trebui stabilite în acest domeniu.
ESTE CONSILIAT să răspundă în sensul următoarelor observații:
1. Prezentul aviz se referă la utilizarea de către autoritățile publice a camerelor de bord la avioane, elicoptere sau drone. În ceea ce privește acesta din urmă, manipularea lor este asigurată de un pilot la distanță care ghidează aeronava de pe ecranul video sau prin efectuarea unui zbor vizual pentru a ajunge în zona monitorizată. Camera poate include un zoom optic activat de pilotul de la distanță. Este posibil să înregistrați imaginile filmate dacă drona este echipată cu un card de memorie. Imaginile pot fi retransmise în timp real, în special către un centru de comandă. Timpul de captare a imaginii variază de la câteva minute la câteva ore, în funcție de utilizare.
În plus, mai multe tehnologii pot fi asociate cu o cameră aeriană. Acesta este cazul, de exemplu, cu software-ul pentru recunoașterea facială sau recunoașterea plăcuțelor de înmatriculare, senzori termici sau de vedere nocturnă sau microfoane și sisteme de înregistrare audio.
2. Camerele aeriene sunt destinate a fi utilizate de autoritățile publice în mai multe scopuri. Comparativ cu camerele fixe de supraveghere video (art. L. 251-1 și următoarele din codul intern de securitate) și camerele mobile (art. L. 241-1 și următoarele din același cod), acestea oferă, în limita autonomia lor, capacități de captare mai mari și mai dinamice decât aceste două instrumente.
Acestea pot fi utilizate în special în cadrul misiunilor de poliție administrativă generală privind securitatea publică (prevenirea delincvenței, menținerea ordinii, poliția aglomerării) și pentru misiunile de securitate civilă (salvare, stingerea incendiilor). Ca o prelungire a unei misiuni administrative de poliție, camerele aeriene pot fi utilizate și în scopuri de poliție judiciară, pentru a colecta dovezi ale săvârșirii unei infracțiuni. Această opinie se referă la cadrul acestor utilizări, care astăzi rezultă din doctrine simple de ocupare a forței de muncă elaborate și implementate de diferitele autorități administrative folosind drone echipate cu camere de luat vederi. Nu se referă la utilizarea acestora pentru exercitarea forțelor administrative speciale de poliție, care solicită o reflecție separată specifică fiecăreia dintre aceste politici pentru a evalua necesitatea și proporționalitatea acestora, nici utilizarea camerelor aeriene de către forțele armate și serviciile de informații de securitate.