Nouă întorsătură în saga RSI, sistemul legal de securitate socială și legea
Nouă întorsătură în saga RSI: sistemul legal de securitate socială și legea
Au fost mulți, acești independenți, care să spere în urma hotărârii pronunțate de Curtea de Apel Limoges la 20 octombrie 2014, luată de Instanța Tribunalului de la Nisa în decembrie 2014, care a ordonat RSI să-și justifice înregistrarea. a societăților mutuale pentru a stabili dacă acesta avea statut juridic.
Am menționat într-o publicație anterioară problemele profunde, atât politice, cât și economice, ridicate de această poziție a magistraților de fond, în dezacord cu cea a Curții de Casație pentru care Regimul social al independenților „a contribuit la gestionarea serviciul public de securitate socială bazat pe principiul solidarității naționale și lipsit de orice scop lucrativ ”, nefiind astfel o societate în sensul dreptului comunitar (Cass. 1 Civ., 4 mai 2011, recurs nr. 10 -11.951, JurisData 2011-007718).
Mulți sunt acum dezamăgiți de magistrala „schimbare” a Curții de Apel Limoges care a avut loc într-o hotărâre pronunțată luni, 23 martie 2015.
Ce ne spune această decizie despre raționamentul „salvatorilor RSI”? ?
- Natura juridică a Caisse Nationale du Régime Social des Indépendants
„Întrucât, ne spune Curtea de Apel Limoges, RSI, creată printr-o ordonanță din 2005 care adaugă un titlu la codul de securitate socială, este un organism de securitate socială de drept privat cu personalitate juridică și responsabil pentru o misiune de serviciu public ".
Curtea reamintește aici că RSI a fost creat printr-o lege specifică, care a stabilit un regim special pentru acest organism, în cadrul codului de securitate socială.
Natura dreptului privat al RSI nu este contestată, nici faptul că este administratorul unui serviciu public sau „însărcinat cu o misiune de serviciu public”.
Mici memento de principiu: în dreptul intern, Consiliul de stat a subliniat în hotărârea sa secțională din 6 aprilie 2007, municipalitatea Aix-en-Provence, că gestionarea unui serviciu public de către un organism privat trebuie să rezulte în principiu dintr-un contract de delegare a serviciilor sau, „dacă remunerația contractorului privat nu este legată în mod substanțial de rezultatele operaționale ale serviciului, dintr-un contract de servicii publice”; că autoritățile publice „nu pot, totuși, să încheie un astfel de contract atunci când, având în vedere natura activității în cauză și condițiile particulare în care este desfășurată, terțul căruia îi sunt adresate nu poate fi considerat ca un operator în o piață competitivă ”.
Prin urmare, se amintește în această hotărâre un principiu general al concurenței, care suferă de câteva excepții care nu sunt aplicabile în cazul RSI, în măsura în care activitatea de asigurări de sănătate este în mod evident o activitate pentru care este posibilă o concurență de operatori.
Dacă rămânem în conformitate cu legislația internă, întâmpinăm deja o dificultate datorită faptului că RSI, un organism privat, este însărcinat cu o misiune de serviciu public, chiar dacă această „delegare” a avut loc prin mijloace legale.
Într-adevăr, și fără a intra în misterele dreptului public, delegarea serviciului public funcționează în condiții stricte, fără a menționa măcar interferența dreptului contractual și a dreptului concurenței care rezultă din legislația europeană.
Apoi, delegarea serviciului public are consecințe grave pentru organismul privat, în special asupra funcționării acestuia, cu aplicarea regulilor serviciului public (egalitate, mutabilitate, continuitate) și, dacă este necesar, obligații contabile specifice, un statut special personal, un regim restrictiv asupra anumitor acte etc.
Este permis să se pună dubii cu privire la interesul RSI de a recunoaște astfel de obligații, care sunt inseparabile de activitatea sa, dacă aceasta este într-adevăr „gestionarea unui serviciu public”.
În sfârșit, în domeniul dreptului comunitar, al cărui spirit este foarte clar de a promova concurența, nu putem scăpa de acesta din urmă decât între autoritățile contractante, adică „statul, autoritățile regionale sau organismele locale sau de drept public sau asociațiile formate din una sau mai multe dintre aceste autorități sau unul sau mai multe dintre aceste organisme de drept public ”(Directiva 2014/24/UE din 26 februarie 2014).
Faptul ca RSI să atribuie contracte publice ca autoritate contractantă nu este cu siguranță de natură să-l aducă, ca organism privat, în domeniul autorităților contractante, așa cum este înțeles de Directiva 2014/24/UE.