Ordonanță de modificare a mai multor regimuri pentru înghețarea termenelor în timpul unei urgențe de sănătate

Drept administrativ general

Urbanism și dezvoltare

Legea nr. 2020-546 din 11 mai 2020 de extindere a stării de urgență medicală și completarea prevederilor acesteia, publicată în Jurnalul Oficial din 12 mai 2020, a prelungit durata stării de urgență medicală, declarată inițial până la 23 mai, 2020 inclus prin legea nr. 2020-290 din 23 martie 2020 pentru a face față epidemiei covid-19, până la 10 iulie inclusiv 1) Vezi comentariul nostru. .

Confiscat proiectul de lege referitor la această prelungire a perioadei de urgență a stării de sănătate 2) A se vedea comentariul nostru cu privire la avizul Comisiei permanente a Consiliului de stat referitor la proiectul de lege de extindere a stării de urgență a sănătății și completarea prevederilor acesteia, datat 1 mai 2020. Consiliul de Stat a atras atenția Guvernului asupra consecințelor unei astfel de prelungiri asupra duratei măsurilor care prevăd excepții de la dispozițiile legale ale dreptului comun, în special în ceea ce privește termenele, deoarece în multe cazuri, aceste scutiri se încheie cu durata stării de urgență crescută cu o lună. În cele din urmă, întrucât înghețarea termenelor a fost justificată de „situația de încetare masivă a activității din țară cauzată de măsura generală a închiderii populației începând cu 17 martie”, avizul Consiliului de Stat a sugerat ca Guvernul să deconecteze amânarea perioada de la sfârșitul stării de urgență de sănătate, dată fiind ridicarea izolației pe 11 mai.

Având în vedere acest lucru, legiuitorul delegat a adoptat deja Ordonanța nr. 2020-539 din 7 mai 2020 care stabilește termene specifice aplicabile urbanismului, dezvoltării și construcției în perioada de urgență sanitară și confirmă că aceste termene vor fi reluate pe 24 mai, 2020 3) Vezi comentariul nostru. .

În acest context, ordonanța nr. 2020-560 din 13 mai 2020 de stabilire a termenelor aplicabile diferitelor proceduri în perioada de urgență a sănătății, publicată în Jurnalul Oficial din 14 mai 2020, intenționează, de asemenea, să rupă legătura dintre durata stării de urgență a sănătății și perioada de înghețare a termenelor organizate de mai multe ordonanțe.

În urma avizului Consiliului de Stat menționat mai sus, raportul către președintele Republicii referitor la ordonanță menționează că „pare acum necesar să reexaminăm relevanța referinței glisante care constituie starea finală de urgență de sănătate. În măsura în care activitatea economică va fi reluată începând cu 11 mai și că facilitarea închiderii va permite operatorilor economici să efectueze actele și formalitățile prevăzute de lege, această referință bazată pe sfârșitul stării de urgență a sănătății poate fi acum înlocuită cu o dată fixă în ordonanță care a adaptat termenele la criza sănătății ”.

Dincolo de modificarea care afectează „perioada protejată legal”, care stă la baza sistemului general de înghețare a termenelor (1), ordonanța comentată implică, de asemenea, mai multe modificări ale regimului de înghețare a termenelor aplicabile în diverse chestiuni și în special în ceea ce privește urbanismul și dezvoltarea (2) precum și în domeniul achizițiilor publice (3) 4) Pentru restul modificărilor care afectează, de exemplu, întârzierile în procedurile fiscale, răspunderea financiară a contabililor publici, organizarea concursurilor administrative, alegerile profesionale în companii, funcționarea unităților publice și a organelor colegiale administrative sau situația funcționarilor publici, vă referiți la citirea ordonanței. .

1 „Perioada protejată legal” s-a deconectat acum de la orice referire la starea de urgență medicală

Ordonanța comentată modifică articolul 1 din ordonanța nr. 2020-306 din 25 martie 2020 referitoare la prelungirea termenelor expirate în perioada de urgență sanitară și la adaptarea procedurilor în aceeași perioadă în care dispozițiile definesc „protecția legală” perioada ", adică perioada principală în cadrul căreia termenele care apar sau expiră beneficiază de mecanismul de amânare a termenelor.

Deși această perioadă începe încă de pe 12 martie 2020, ea nu se mai termină la expirarea unei perioade de o lună de la data încetării stării de urgență de sănătate, ci acum pe o bază fixă până la 23 iunie 2020 la miezul nopții inclusiv.

Raportul către președintele Republicii care însoțește ordonanța comentată justifică alegerea acestei date din motive de siguranță juridică, ținând cont de faptul că perioada protejată legal s-a încheiat în practică, înainte de intrarea în vigoare a legii de extindere a statului urgență de sănătate, la aceeași dată, astfel încât acesta este termenul limită pe care toți actorii l-au anticipat.

Noua demarcare temporală a „perioadei protejate legal” are în mod automat consecințe pentru evaluarea perioadei de înghețare a termenelor.

Cu toate acestea, se precizează că articolul 12 din ordonanța comentată indică faptul că atunci când sfârșitul perioadei de aplicare a ordonanțelor luate în baza articolului 11 din legea din 23 martie 2020 menționată mai sus este definit prin trimitere la încetarea din starea de urgență a sănătății declarată prin articolul 4 din aceeași lege, acest termen poate fi avansat prin decret în Consiliul de stat, pentru a ține seama de evoluția situației de sănătate.

Astfel încât, în contextul revizuirii temporalității înghețării termenelor, puterea de reglementare va putea adapta sfârșitul perioadelor de referință ale ordonanțelor care nu se refereau la perioada definită de articolul 1 din ordonanța nr.2020 -306 din 25 martie 2020 sau care nu sunt direct modificate prin ordonanța comentată, dacă circumstanțele de sănătate o justifică.

În ceea ce privește determinarea perioadei care trebuie luată în considerare pentruamânarea generală a termenelor(limite de timp pentru apel etc.)

Amânarea generală a termenelor, prevăzută la articolul 2 din Ordonanța nr. 2020-306 din 25 martie 2020, este organizată prin referire la perioada protejată legal definită la articolul 1 din aceasta. Astfel, numai perioadele al căror termen expiră pe parcursul unei „perioade protejate legal” beneficiază de prelungirea oferită de articolul 2.

Datorită renunțării la trimiterea la starea de urgență a sănătății, numai termenele limită referitoare la orice „act, contestație, acțiune în justiție, formalitate, înregistrare, declarare, notificare sau publicare prevăzute de lege sau regulament până la sancțiunea nulității, sancțiunii, caducității, executarea silită, prescripția, neexecutabilitatea, inadmisibilitatea, expirarea, retragerea automată, aplicarea unui regim special, anularea sau confiscarea oricărui drept ", inclusiv termenul expiră între 12 martie 2020 inclusiv și 23 iunie 2020 inclusiv va fi, prin urmare, prelungit pentru o perioadă maximă de 2 luni, adică până la 24 august 2020 cel târziu la miezul nopții.