Organizarea comună a piețelor în sectorul zahărului
Propunere de regulament al Consiliului privind organizarea comună a piețelor în sectorul zahărului. Propunere de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru fermieri.stabilirea unui regim temporar pentru restructurarea industriei zahărului în Comunitatea Europeană și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1258/1999 privind finanțarea politicii agricole comune
COM (2005) 263 final din 22/06/2005
Data adoptării textului de către autoritățile europene: 20/02/2006
Examinarea în cadrul articolului 88-4 din Constituție
Agricultură și pescuit
Reforma OCP a zahărului
Textul E 2916 - COM (2005) 263 final
(Ședință din 5 octombrie 2005)
Domnul Hubert Haenel:
Am primit textul E 2916 care grupează:
- o propunere de regulament al Consiliului privind organizarea comună a piețelor (OCP) în sectorul zahărului;
- o propunere de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a unor norme comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru fermieri;
- o propunere de regulament al Consiliului de stabilire a unui sistem temporar de restructurare pentru industria zahărului din Comunitatea Europeană și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1258/1999 privind finanțarea politicii agricole comune.
I - SITUAȚIA ACTUALĂ
OCP de zahăr, înființată în 1968, a fost ajustată în 1975 după aderarea Regatului Unit, apoi în 1995 în urma negocierilor din cadrul Rundei Uruguay; dar nu a fost modificat în timpul reformelor politicii agricole comune din 1992, 1999 și 2003.
Această OCP se bazează pe un sistem de prețuri garantate în cadrul controlului aprovizionării bazat pe un mecanism de cote pe stat membru:
- Cotele (aproximativ 82% din producție) se aplică volumelor vândute pe piața internă;
- Cotele B (aproximativ 18% din producție) se aplică volumelor exportate cu restituiri;
- volumele produse peste aceste cote („zahăr C”) trebuie exportate fără restituiri.
Mecanismul de susținere a prețurilor se bazează pe două prețuri instituționale, stabilite în fiecare an de Consiliu la propunerea Comisiei. Primul, cunoscut ca „prețul minim”, este prețul la care producătorii de zahăr cumpără sfeclă de zahăr de la fermieri. Al doilea este prețul de intervenție, care intră în joc atunci când achiziționarea producției de zahăr de către agențiile de intervenție - în Franța acesta este Fondul de intervenție și Regularizarea pieței zahărului (FIRS) - se dovedește necesar.
Regimul de import este caracterizat de o protecție ridicată a frontierelor, însoțită de acorduri preferențiale care garantează accesul țărilor ACP și Indiei pe piața Uniunii, la prețul de intervenție, în limita a 1, 6 milioane de tone. „Zahărul ACP” astfel importat poate, după rafinare, să fie reexportat cu restituiri.
Totalul cotelor A și B reprezintă 16,4 milioane de tone pentru Uniunea de 25, inclusiv 3,8 pentru Franța (3 milioane de tone de cotă A și 0,8 milioane de tone de cotă B), care este principalul producător european cu o producție fluctuantă între 4 și 5 milioane de tone.
Funcționarea OCP de zahăr este, în cea mai mare parte, finanțată de sectorul însuși, datorită contribuțiilor plătite de producătorii de sfeclă și producătorii de zahăr. Numai restituirile pentru reexportul „zahărului ACP” sunt taxabile la bugetul comunitar, fiind considerate ca o formă de ajutor pentru dezvoltare.
Reînnoită provizoriu în 2004, OCP de zahăr va expira în iunie 2006.
II - O REFORMĂ LEGATĂ DE FACTORII EXTERNI
Soldul OCP de zahăr se bazează pe o „preferință comunitară” foarte puternică. Cu toate acestea, aspectul extern al OCP nu poate fi menținut în forma sa actuală în următorii ani.
Datorită prețurilor ridicate garantate, piața comunitară este deosebit de atractivă pentru țările care beneficiază de acces preferențial. Cu toate acestea, inițiativa „totul în afară de arme” adoptată în 2001 va extinde în mod semnificativ posibilitățile de acces preferențial: zahărul produs de țările cel mai puțin dezvoltate (LDC) va putea intra pe piața comunitară, din 2006, fără limitare. din 2009, fără taxe vamale. De asemenea, accesul preferențial a fost acordat în 2001 țărilor din Balcanii de Vest, ceea ce a dus la o creștere rapidă a importurilor din această zonă.
În plus, negocierile din cadrul Rundei de la Doha, care în principiu ar trebui încheiate la sfârșitul anului, vor duce în cele din urmă la eliminarea restituirilor la export în conformitate cu „acordul-cadru” din iulie 2004.
În cele din urmă, anumite aspecte ale OCP pentru zahăr au fost condamnate de Organismul de soluționare a disputelor (OSD) al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), confiscat de Australia, Brazilia și Thailanda. În special, OSD a concluzionat că „zahărul C” nu poate fi considerat exportat fără restituiri, întrucât a beneficiat efectiv de subvenții indirecte rezultate, pe de o parte, din furnizarea de sfeclă la prețuri mici pentru producția sa și, pe de altă parte, mână, profiturile garantate producătorilor prin mecanismul de cotă A și B. Cu toate acestea, odată ce „zahărul C” este clasificat drept exporturi subvenționate, Comunitatea nu mai respectă angajamentele luate în cursul ciclului anterior.
În acest context, Comisia a adoptat, la 22 iunie, cele trei propuneri care alcătuiesc textul E 2916.
III - ASPECTELE PRINCIPALE ALE REFORMEI
a) Regulamentul propus privind OCP
· Acest text prevede în primul rând înlocuirea mecanismului și a prețului de intervenție cu un „preț de referință” care servește ca bază pentru declanșarea unui mecanism de stocare privată. Prețul de referință va fi cu 39% mai mic decât prețul curent de intervenție, scăderea fiind repartizată pe doi ani de la anul de comercializare 2006-2007. În aceeași perioadă, prețul minim al sfeclei va fi redus cu 42,6%.
· În același timp, cotele A și B sunt fuzionate într-o singură cotă per stat membru; regimul „zahărului C” a fost abolit: în schimb, cote suplimentare, pentru un total de un milion de tone, sunt alocate statelor membre care produc în prezent „zahăr C” (Franța beneficiază astfel de o cotă suplimentară de 351.695 tone). Cota globală de izoglucoză (în prezent 508.000 de tone) va fi majorată cu 300.000 de tone, pe parcursul a trei ani, din campania 2006-2007.