OVG Renania de Nord-Westfalia, decizie din - 13 B 140016 - openJur
Plângerea intimatului împotriva deciziei Curții administrative din Münster din 17 noiembrie 2016 este respinsă.
Pârâtul suportă costurile procedurii de recurs.
Suma în litigiu este stabilită și la 5.000 de euro pentru procedura de plângere.
motive
Respondentul contestă acest lucru cu plângerea potrivit căreia influența decisivă a gradului de calificare în decizia de selecție necesită doar ca ponderea acestui criteriu să fie eficientă într-o măsură considerabilă în evaluarea generală. Această cerință este suficientă în § 5 ZZO, deoarece nota licenței are o pondere mai mare de 42%, deoarece diferența de puncte care caracterizează câmpul solicitant 1 pe baza factorului ECTS, care este maxim 1, constituie 35,08 puncte și pe câmpurile de evaluare 2 și 3 au fost scăzute în total 48 de puncte.
Plângerea, asupra căreia Senatul s-a pronunțat numai în conformitate cu secțiunea 146 (4) teza 6 VwGO în cadrul motivelor expuse de intimat, nu a reușit.
Depunerea unei plângeri nu justifică presupunerea că gradul de calificare are influența decisivă necesară asupra deciziei de selecție în conformitate cu § 5 ZZO împreună cu anexa 1.
1. Este incontestabil că calificarea rezultată din prima calificare profesională trebuie să aibă o influență decisivă asupra proiectării procesului de selecție în cazul unui surplus de solicitanți. Acest lucru rezultă din aplicarea analogă a art. 10 paragraful 1 teza 2 StV după cum urmează din secțiunea 3 paragraful 1 clauza 2, secțiunea 4 paragraful 6 clauza 1 și 2 HZG:
a) „Gradul de calificare”, care este înlocuit cu certificatul de examinare pentru prima calificare profesională la acordarea locurilor de studii de masterat, este determinat exclusiv de certificatul prezentat în acest certificat dacă calificarea profesională - ca și aici - este dovedită de un certificat de licență Nota medie. Acesta este rezultatul primei calificări profesionale măsurate într-un grad.
Vezi LT-Drs. 14/7318, Proiect de lege al guvernului de stat, proiect de lege pentru ratificarea Tratatului de stat privind înființarea unei fundații comune „Fundația pentru admitere la universitate” și privind admiterea la învățământul superior în Renania de Nord-Westfalia, precum și cu privire la modificarea reglementărilor învățământului superior (Legea privind reforma admiterilor la universitate), p. 41 la § 4 HZG; OVG NRW, decizie din 14 februarie 2014 - 13 B 1423/13 -, juris, Rn. A 8-a.
Articolul 10, paragraful 1 din StV confirmă că ar trebui utilizată nota medie afișată într-o diplomă. Art. 10 Para. 1 Clauza 1 Nr. 3a) StV folosește același termen pentru „gradul de calificare” ca la Art. 10 Para. 1 Clauza 1 Nr. 1 StV, care se referă la alocarea locurilor de studiu în cea mai înaltă calificare de absolvire a școlii - care este de necontestat - se bazează pe nota de părăsire a școlii.
Art. 10 alin. 1 teza 1 nr. 3 StV diferențiază, de asemenea, de „gradul de calificare” (Art. 10 alin. 1 teza 1 nr. 3a) StV) și alte criterii (Art. 10 alin. 1 teza 1 nr. 3 b) la f) StV). Aceste alte criterii, care, prin urmare, nu pot fi atribuite „gradului de calificare”, includ, de exemplu, „note individuale ponderate pentru calificarea pentru cursul de studiu selectat, care oferă informații despre adecvarea specifică subiectului (art. 10 alin. 1 nr. 3 b) StV) § 32 Legea-cadru a învățământului superior - HRG -, care în paragraful 3 nr. 3a) determină gradul de calificare cu referire la § 27 HRG, de asemenea - în mod incontestabil - se referă la gradul Abitur.
Vezi BT-Drs. 15/3475, recomandare pentru rezoluție și raport al Comisiei pentru educație, cercetare și evaluare tehnologică cu privire la proiectul de lege al Consiliului Federal - Tipărit 15/1498 - Proiect de lege de modificare a Legii-cadru a universității, p. 9 cu privire la secțiunea 32 (3) HRG.
Prin urmare, nu există indicii pentru presupunerea că legiuitorul nu a dorit să bazeze aplicarea secțiunii 4 (6) HZG pe nota medie arătată în certificatul de examinare pentru prima calificare profesională.
b) Gradul de calificare sau nota de licență indicată în certificatul de examen pentru prima calificare profesională are o „influență semnificativă” dacă are cea mai mare - dar nu neapărat predominantă - pondere atunci când este combinată cu alte criterii de selecție.
A se vedea OVG NRW, rezoluții din 14 februarie 2014 - 13 B 1424/13 -, juris, Rn. 23; din 26 ianuarie 2011 - 13 B 1640/10 -, juris, Rn. 25; vedea. de asemenea, definițiile din secțiunea 4 (3) teza 3 din Legea privind admiterea la universitatea Mecklenburg-Pomerania de Vest și secțiunea 3 (1) teza 5 din Legea privind admiterea la universitatea saxonă.
Acest lucru nu poate fi dedus direct din art. 10 alin. 1 StV, deoarece nu precizează condițiile în care gradul de calificare sau certificatul de examen pentru prima calificare profesională are o influență semnificativă. Nici legislativul de stat din Renania de Nord-Westfalia nu a stabilit acest lucru. Chiar și sensul literal al cuvântului sugerează că o „influență decisivă” a criteriului de selecție respectiv nu poate fi sinonimă cu o pondere care predomină asupra tuturor celorlalte criterii. Conform înțelegerii naturale a limbajului, „relevanță” înseamnă o influență semnificativă asupra rezultatului, dar fără a determina complet rezultatul și a exclude alte variabile care influențează eficacitatea lor.
A se vedea OVG NRW, decizii din 4 iulie 2012 - 13 B 597/12 -, juris, Rn. 10, și din 26 ianuarie 2011 - 13 B 1640/10 -, juris, Rn. 25.
De asemenea, conform ideilor legislativului de stat în proiectul de lege al guvernului de stat privind implementarea procesului de selecție în cursuri de studii cu admitere restricționată la nivel național (Legea privind procedura de selecție - AuswVfG -),
vedea. § 2 din Legea privind procedura de selecție din 14 decembrie 2004, GV. NRW. 2004, 785,
abrogat prin § 8 paragraful 2 HZG din 18 noiembrie 2008 - GV. NRW. 2008, 710,
Termenul trebuie înțeles în așa fel încât gradul de calificare prezentat în certificatul de examinare trebuie să fie întotdeauna luat în considerare, în timp ce alte criterii pot fi utilizate ca opțiune. Atunci când se aplică unul sau mai multe criterii în plus față de nivelul de calificare, acest lucru ar trebui să aibă întotdeauna o pondere considerabilă.
Vezi LT-Drs. 13/6102, proiect de lege al guvernului de stat privind implementarea procedurilor de selecție în cursurile de studii cu admitere restricționată la nivel național (Legea privind procedura de selecție - AuswVfG), p. 2, cf. în consecință și BT-Drs. 15/3475, p. 9 la secțiunea 32 (3) HRG.
O astfel de pondere considerabilă trebuie asumată dacă clasarea solicitanților necesară în procedura de admitere se bazează pe 60% din nota medie și 40% conform altor criterii. De asemenea, este de conceput dacă se ia în considerare 40% din media, 30% pe baza rezultatului testului și 30% pe baza rezultatului unui interviu de selecție, deoarece în acest caz se păstrează influența semnificativă a notei medii a certificatului de absolvire a școlii. Este posibilă și o procedură pe mai multe niveluri, de ex. B. admiterea directă până la o anumită notă medie și apoi aplicarea altor criterii în plus față de nota de absolvire a școlii, care trebuie luată în considerare și în aceste cazuri.
Vezi LT-Drs. 13/6102, p. 9; vedea. de asemenea, BT-Drs. 15/3475, p. 9 la secțiunea 32 (3) HRG; Koch, regulamentele landurilor privind accesul la universitate, RdJB 2005, p. 374 (379), precum și extrasul de internet trimis de respondent: Ministerul Federal al Educației și Cercetării, „Reforma admiterii la universitate prin al 7-lea HRGÄndG”, începând cu 14 octombrie 2004.
Nu există niciun motiv pentru o înțelegere diferită a aplicației analogice a articolului 10 paragraful 1 clauza 1 nr. 3, clauza 2 din Legea privind circulația rutieră, așa cum este cerut de secțiunea 3 alineatul 1 clauza 2, secțiunea 4 paragraful 6 clauza 1 și 2 HZG. Nu se poate presupune că legiuitorul de stat a dorit să atribuie un sens diferit termenului „influență decisivă a gradului de calificare” utilizat în dreptul statului și în dreptul federal.
Pe baza acestui fapt, în singura examinare sumară posibilă a situației juridice în cadrul procedurilor de protecție juridică preliminară, se poate presupune că nota de licență are cea mai mare pondere în decizia de selecție dacă i se acordă o pondere mai mare decât orice alt criteriu individual atunci când este privit în mod izolat,
condițiile prealabile au negat OVG NRW, decizia din 26 ianuarie 2011 - 13 B 1640/10 -, juris, Rn. 31.
și - pe baza ideilor legislativului de stat prezentate mai sus - trebuie atribuită cel puțin o pondere de cel puțin 40% în raport cu celelalte criterii de selecție. Ultima restricție este necesară deoarece, așa cum a subliniat corect instanța administrativă, în funcție de numărul de criterii considerate de universitate ca fiind relevante pentru evaluare, ponderea gradului de calificare scade și astfel pierde din greutate.
Pentru a menține influența decisivă a gradului de calificare cu aplicarea corespunzătoare a art. 10 paragraful 1 clauza 2 StV conform secțiunii 3 paragraful 1 clauza 2, secțiunea 4 paragraful 6 clauzele 1 și 2 HZG, nu este necesar ca diploma de licență să fie o legătură cu alte criterii are o importanță decisivă.
Diferit în mod expres Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Art. 5, Paragraful 5, Clauza 4 din Legea de admitere a universității bavareze, potrivit căreia calificarea medie a calificării de admitere la universitate trebuie să aibă o importanță predominantă, ținând cont de cel puțin un criteriu.
2. Pe baza acestui fapt, § 5 ZZO împreună cu Anexa 1 nu atribuie influența decisivă necesară gradului de calificare arătat în certificatul de licență atunci când se ia decizia de selecție.
Instanța administrativă a subliniat pe bună dreptate că nota din certificatul de licență este inclusă în decizia de selecție cu cel mult 23,8 puncte, deoarece toți solicitanții au cel puțin o notă medie de 2,59 și deci o bază de 28,2 puncte (52 de puncte brute pentru nota 1.0 și 28.2 puncte brute pentru nota 2.59, interpolare liniară între) trebuie să aibă pentru a avea acces la master. Prin urmare, greutatea notei nu este determinată de valoarea punctului maxim realizabil (52 de puncte), ci de intervalul de puncte care deschide potențialul de diferențiere (23,8 puncte).
A se vedea OVG NRW, decizia din 14 februarie 2014 - 13 B 1424/13 -, juris, Rn. 12, spre deosebire de OVG NRW, decizie din 4 iulie 2012 - 13 B 597/12 -, juris.
În schimb, se acordă maximum 33 de puncte pentru abilitățile tehnice și maximum 15 puncte pentru abilitățile personale. Mai puține puncte brute sunt alocate gradului de calificare decât abilităților tehnice.
Obiecția pârâtei conform căreia cântărește gradul de calificare în funcție de domeniul de aplicare al administrării afacerilor, al științelor economice și matematice și al statisticii în cadrul licenței cu ajutorul unui multiplicator ECTS rămâne nereușită. Acest lucru mărește potențialul de diferențiere a notei la 35,08 puncte, rezultând că ponderea notei este mai mare decât oricare dintre celelalte două criterii de selecție și reprezintă, de asemenea, un total de 42% din decizia de selecție.
Acest argument nu recunoaște că valoarea punctuală determinată în acest mod nu mai corespunde gradului de calificare în sensul art. 1 alin. 1 clauza 1 nr. 3a) StV, i. H. arată nota medie afișată în certificatul de licență. Respondentul ar trebui să aibă libertatea de a ține seama de domeniul de formare în domeniul administrării afacerilor, economiei, matematicii și statisticilor în aplicarea articolului 10 alineatul 1 nr. Cu toate acestea, nu este autorizat să pondereze nivelul dat de calificare și, astfel, să relativizeze importanța acestuia. În acest sens, trebuie clarificată decizia posibil ambiguă a Senatului din 14 februarie 2014 - 13 B 1424/13 -, juris (Rn. 9).
Faptul că acest lucru poate duce la dezavantaje pentru absolvenții universitari cu un nivel mai ridicat de performanță este în general acceptat. Diferite niveluri de evaluare și calificare sunt o consecință inevitabilă a diversității universităților și a diferitelor orientări de predare și învățare, precum și a ieșirii libertății de predare și cercetare acordată universităților.
Decizia privind costurile se bazează pe secțiunea 154 (2) VwGO. Determinarea sumei în litigiu se bazează pe §§ 47 Paragraful 1, 52 Paragraful 2, 53 Paragraful 2 Nr. 1 GKG.