Pachet centralizat de cerințe prin intermediul unui acord-cadru, în funcție de proiectare - nu unul general
De la Dr. Martin Ott | Referințe: Vergabeblog.de din 01/10/2020, nr. 45068
Un birou central de achiziții publice poate lua toate deciziile esențiale cu privire la cerințele de grupare în numele autorității contractante. Cu documentația adecvată, este autorizat în special să încheie un acord-cadru bazat pe necesități atunci când plasează comenzi individuale ca instrument de achiziție. Pe baza proiectării unui astfel de acord-cadru, trebuie să fie clar ce drepturi și obligații au părțile contractante în ceea ce privește punerea în funcțiune individuală. În plus, nu poate fi încheiat niciun alt acord cadru pentru același articol de achiziție. Dacă este necesar, este permisă o atribuire individuală separată.
Secțiunea 120 paragraful 4 al GWB; VgV § 21 Abs. 1, 4
fapte
Procedura de revizuire a vizat o procedură de atribuire pentru achiziționarea de dezinfectanți de suprafață. Scopul licitației a fost încheierea unui acord-cadru pentru a putea îndeplini cerințele specifice la o dată ulterioară, cu o notificare scurtă. În acest scop, mai mulți clienți publici au folosit P. GmbH ca birou central de achiziții publice. P. GmbH a fost însărcinată să desfășoare activități de achiziții centrale în mod permanent și în numele instituțiilor contractuale. O trimitere la aceasta a fost făcută și în anunțul procedurii de achiziție în cauză.
În plus față de funcția P. GmbH ca factor de decizie cheie, ofertantul și contractantul ulterior s-au plâns în special de o încălcare a obligației de a cumpăra dezinfectanți de suprafață care rezultă din acordul-cadru pentru comenzile individuale. În plus, licitația este o pură cercetare de piață și, contrar interdicției de abuz, o dublă atribuire interzisă.
Decizia
Camera de achiziții publice din Renania a considerat că cererea de revizuire este în mare parte admisibilă. Cu toate acestea, în ceea ce privește calitatea P. GmbH ca principal factor de decizie în implementarea procedurii de atribuire, cererea a fost exclusă. În opinia tribunalului pentru achiziții publice, acest aspect ar fi trebuit criticat în procedura de atribuire a acordului-cadru și nu în legătură cu punerea în funcțiune a contractelor individuale. Indiferent de acest lucru, ar corespunde scopului unui pachet eficient de achiziții centrale ca biroul central de achiziții să ia decizii în mod independent și fără instrucțiuni.
Plângerile cu privire la obligația de cumpărare care rezultă din acordul-cadru pentru clienții publici implicați, precum și cu privire la licitație ca cercetare pură de piață și dublă atribuire au fost neîntemeiate în opinia Camerei.
Dacă o obligație de acceptare ulterioară pentru client rezultă dintr-un acord-cadru depinde în mare măsură de proiectarea acestuia. După încheierea unui acord-cadru, nu există nicio obligație de a accepta dacă clientul a indicat în mod expres acest lucru în documentele de licitație.
În plus, niciun caz de cercetare de piață nu poate fi acceptat, cu condiția ca încheierea unui acord-cadru să fie precedat de o evaluare cât mai precisă a necesităților din partea clientului, care poate fi documentată în documentele de licitație. Cantitățile pentru achiziționarea probabilă a produselor pot fi colectate pe baza cantităților estimate pe baza cifrelor de vânzări din anii precedenți.
În cele din urmă, indiferent de un acord-cadru existent, clientul nu poate încheia niciun alt acord-cadru pentru același articol de achiziție. Cu toate acestea, clientul nu este împiedicat să efectueze un premiu individual separat. Nici interdicția abuzului în temeiul secțiunii 21 (1) teza 3 VgV cu interzicerea atribuțiilor multiple conținute în aceasta, nici cerința achizițiilor economice și nici considerentul 61 din Directiva 2014/24/UE nu ar furniza nicio dovadă corespunzătoare. Nu este necesară rezilierea contractelor anterioare din partea clientului. Mai degrabă, ar fi trebuit să se afirme în procedura de atribuire a acordului-cadru că clientului nu i s-a permis să încheie unul din cauza interzicerii dublei atribuire.
Sfat practic
Decizia Camerei de Achiziții Publice din Renania arată că, în vederea șanselor de reușită a unei proceduri de revizuire în legătură cu acordurile-cadru, trebuie făcută o distincție între posibilele încălcări la nivelul acordului-cadru pe de o parte și în legătură cu atribuirea contractelor individuale ulterioare pe de altă parte.
Beneficiarii potențiali ai serviciilor unui acord-cadru ar trebui să evalueze cu atenție conținutul contractual al acestuia. Abia atunci un ofertant poate decide dacă dorește să încheie un acord-cadru obligatoriu unilateral. Aspectele centrale sunt distribuirea riscurilor contractuale și, în special, dacă există obligații de acceptare din partea clientului.
Nota editorului
Al 7-lea Premiu al Germaniei digital
Experimentați echipa de achiziții publice a lui Menold Bezler la cea de-a 7-a zi germană a achizițiilor publice, evenimentul nostru principal pentru legislația achizițiilor publice și achiziții publice, pentru prima dată pe 29 și 30 octombrie digital. Dna avocat Dr. Valeska Pfarr, avocat Dr. Alexander Dörr va organiza atelierul „Atelierul A.4:„ Achiziții flexibile prin intermediul unui acord-cadru ”ca parte a celei de-a 7-a Zile a Premiilor Germaniei. Puteți găsi programul și înregistrarea aici.
Despre Dr. Martin Ott
Autorul Dr. Martin Ott este avocat și partener la Menold Bezler Rechtsanwälte, Stuttgart. Dr. Ott consiliază și reprezintă clienții publici în special, dar și companiile, în toate problemele legii achizițiilor publice. Pe baza unei game largi de cunoștințe din industrie, un accent central se pune pe proiectarea unor proceduri de achiziții eficiente și flexibile. El predă dreptul achizițiilor publice la DHBW și VWA din Stuttgart, apare ca vorbitor la seminarii și este autorul a numeroase publicații de specialitate. Este unul dintre președinții grupului regional Stuttgart al rețelei de achiziții din Germania (DVNW).