Pactul global pentru migrații O interpretare realistă clasică a migrației globale fragmentate

Pactul global pentru migrații: o interpretare realistă clasică a guvernanței migrației globale fragmentate

pactul

Aymeric Faure, Fellow of the Open Diplomacy Institute

Lumea se confruntă cu provocări migratorii globale în creștere. Din 1970 până în 2017, numărul migranților internaționali crește cu aproape 200%, de la 82 milioane la 244 milioane. Aceasta reprezintă 3% din populația globală.

Guvernarea globală a migrației pare să fie foarte fragmentată. Datorită analizei politice internaționale a lui Hans Morgenthau, voi argumenta că guvernanța globală a migrației este extrem de împiedicată de structura sistemului internațional centrată pe statul național. Morgenthau face o fenomenologie a puterii, vizând mai degrabă detectarea fenomenelor politice decât edicarea legilor eterne și universale (Guilhot, 2011).

După ce am prezentat o scurtă și indicativă istorie a guvernanței globale pe probleme de migrație, voi folosi teoria Morgenthau a politicii internaționale pentru a explica de ce guvernanța și-a atins statutul actual și modul în care Pactul Global de Migrație care are loc în 11 și 12 decembrie 2018 este gravat în istoria guvernanței globale. În concluzie, voi evoca o posibilă cale de urmat, subliniind beneficiile unei guvernări fragmentate.

Un regim fragmentat

În prezent, nu există un sistem global de reguli implicite sau explicite care să implice întreaga comunitate internațională în problema migrației internaționale. Dacă schimbările climatice sau comerțul sunt mai avansate spre statutul de regim global, regimul migrației este încă foarte fragmentat, cu excepția refugiaților (Sachs, 2016). Într-adevăr, există o cerere foarte redusă pentru un sistem global de guvernanță cu privire la migrația non-refugiați (Hollifield, 2012). Politica migratorie este în prezent condusă în principal la nivelul statului național, cu unele inițiative regionale și internaționale. Arhitectura globală de guvernanță care abordează migrația este astfel fragmentată.

Concentrați-vă pe refugiați

După cel de-al doilea război mondial, agenda internațională s-a axat în principal pe mișcările și protecția refugiaților prin crearea Agenției Națiunilor Unite de Ajutor și Lucrări pentru Refugiații Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) în 1949, Înaltul Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR) în 1950, și semnarea Convenției de la Geneva privind statutul refugiaților în 1951. În 1951 a fost creat și Comitetul interguvernamental provizoriu pentru mișcarea migrațiilor din Europa (PICMME) care a devenit Organizația Internațională pentru Migrație (OIM) în 1989. Aceste instrumente internaționale s-au extins în ceea ce privește sarcinile, bugetele și personalul în timpul războiului rece, din cauza unui număr tot mai mare de mișcări conflictuale intra și trans-continentale. Acest lucru a adus guvernarea refugiaților la un nivel multilateral. Alte aspecte ale migrației nu sunt abordate în mod corespunzător, cum ar fi migrația forței de muncă, remitențele, sprijinul diasporei sau chiar migrarea înapoi (Betts și Kainz, 2016).

Diviziunea Nord-Sud

De la sfârșitul războiului rece și până la mijlocul anilor 2000, țările primitoare din nord au fost reticente în plasarea migrației internaționale pe agenda globală. Inițiativele au venit din afara casetei statului. Organizarea unei conferințe globale care se referă la migrația internațională a fost menționată pentru prima dată în rezoluția 48/113 a Adunării Generale a ONU (UNGA) „convocarea unei conferințe a ONU pentru examinarea și revizuirea cuprinzătoare a refugiaților, repatriților, persoanelor strămutate și migranților”. În urma rezoluției, organizarea unei astfel de conferințe a generat dezbateri îndelungate între statele care primesc migranții și statele care trimit migranții, lăsând agenda internațională blocată în diviziunea Nord-Sud (Chamie și Mirkin, 2013).

În același timp, au apărut inițiative la nivel regional și au fost inițiate procese consultative regionale de către statele participante sau de entități externe precum OIM sau alte state) (Betts, 2011). Acestea vizează schimbul de bune practici și dezvoltarea standardelor comune. Din anii 1990, au ieșit în multe regiuni, după cum exemplifică Procesul Bali pentru Australia și statele din Asia de Sud-Est, Procesul Colombo, Procesul Abu Dhabi sau chiar Dialogul internațional privind migrația în Africa de Sud (Hansen, 2010).

Inițiative substanțiale nestructurate

Prin anii 2000, cadrul normativ existent privind migrația a fost consolidat. Publicarea „Migrației și normelor juridice internaționale” și „Cadrului multilateral privind migrația forței de muncă: principii și orientări neobligatorii pentru o abordare bazată pe drepturi a migrației forței de muncă”, respectiv în 2004 și 2005, a ridicat Legea internațională a migrației ca standard pentru reglementările privind migrația. În urma raportului Doyle (2002), ONU a creat Comisia globală pentru migrația internațională (2003-2005). Această comisie independentă de experți a organizat consultări și a publicat „Migrația într-o lume interconectată” ca raport final care abordează toate aspectele migrației: de la drepturile omului migranților, remitențe, angajamentul diasporei până la contrabandă și trafic. Acest raport face apel la o mai mare cooperare la nivel regional și global (Betts și Kainz, 2016).

În 2006, țările care trimit migranții și țările care primesc migranți au compromis organizarea Dialogului la nivel înalt privind migrația și dezvoltarea internațională din New York. Agenda sa axat pe legătura dintre migrație și dezvoltare. Deși impactul conferinței este destul de slab, cu excepția rezoluției A/61/515 care prevede crearea unui forum global ca platformă de discuții privind migrația și dezvoltarea internațională, aceasta a adus comunitatea de dezvoltare în discuțiile internaționale privind guvernanța migrației globale.

Problemă legătură cu dezvoltarea

Datorită legăturii dintre agenda migrației și problemele de dezvoltare, migrația internațională a proliferat în discuțiile globale. Din 2006, Forumul Global pentru Migrație și Dezvoltare (GFMD), axat în principal pe migrație, permite societății civile și oficialilor guvernamentali să interacționeze și să vină cu unele recomandări și norme și reglementări neobligatorii.