Populațiile indigene și dezvoltarea economică în regiunea arctică rusă - Observatorul din
Problemele de dezvoltare economică ale Arcticii rusești sunt legate intrinsec de provocările umane într-un mediu geografic și climatic ostil. În timp ce autoritățile federale ruse susțin proiecte de dezvoltare în spațiul arctic, starea actuală a populațiilor indigene și integrarea acestora în fața perspectivelor sociale și economice rămân o problemă semnificativă pentru deceniile următoare.
Pentru a materializa ambițiile arctice ale guvernului rus, au fost întocmite și discutate multe rapoarte strategice. Problemele legate de dezvoltarea spațiului nordic rus fac parte dintr-un cadru complex și particularizat. Într-adevăr, percepția unui spațiu uniform este infirmată de diferitele particularități rezultate din condițiile geografice și starea de dezvoltare a acestui grup geografic. În acest context, Arctica rusă poate fi împărțită în trei spații distincte, permițând un cadru avantajos de analiză privind populațiile indigene arctice și implicarea acestora în fața proiectelor economice actuale și viitoare [1].
Din această complexitate, percepția autorităților federale este doar o parte dintr-un singur cadru general cu privire la problemele legate de populațiile indigene din nord și proiectele de dezvoltare economică. În ceea ce privește ambițiile economice ale autorităților federale din regiunea arctică rusă, raportul strategic privind dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Rusiei, publicat în 2008, menționează regiunea arctică. Cu toate acestea, nu se menționează implicarea și integrarea populațiilor indigene și mijloacele puse la dispoziție în această perspectivă. De asemenea, acest raport guvernamental subliniază importanța conservării mediului în viitoarele proiecte de dezvoltare din acest spațiu [2]. Reducerea indirectă a riscurilor ecologice datorată creșterii activităților economice apare ca un angajament pozitiv al statului federal pentru comunitățile indigene arctice.
În plus, autoritățile ruse își declară angajamentul de a restabili condițiile de mediu legate de activitățile ultimelor decenii pe teritoriul arctic. În același timp, studiile asupra efectelor schimbărilor climatice evidențiază fragilitatea regiunii în fața acestor posibile repercusiuni. Astfel, autoritățile federale declară că s-au angajat să adapteze infrastructura locală la aceste schimbări preconizate și să reducă handicapurile structurale cu care se confruntă populația care trăiește în regiunea arctică [3].
Cu toate acestea, documentul nu răspunde la întrebarea distribuției resurselor naturale între regiunile donatoare și cele destinatarilor. Statul nu și-a făcut alegerea între o creștere economică robustă care duce la diferențe tot mai mari în ceea ce privește nivelul de trai între regiuni și un declin economic însoțit de netezirea bogăției distribuite inegal. Această disonanță implică în mod direct populațiile indigene.
Cu toate acestea, cooperarea dintre reprezentanții popoarelor indigene și autoritățile federale se dovedește dificilă. Într-adevăr, Asociația Popoarelor Indigene din Nord, Siberia și Extremul Orient (RAIPON) rămâne reprezentantul autorizat al acestor popoare și menține relații împrăștiate și neprietenoase cu statul rus [4]. Această situație întărește lipsa de coeziune și soluții durabile pentru a integra populațiile indigene din regiunea arctică în diferitele proiecte pe care autoritățile ruse intenționează să le urmeze.
Dialogul imposibil cu interesele de stat și private
În elaborarea hărților sale strategice din Arctica, guvernul rus își arată dorința de a sprijini o creștere stabilă care să conducă la dezvoltarea economică în toată Rusia. În raportul de politică privind perspectivele dezvoltării socio-economice în Arctica Rusă până în 2025, aprobat de președintele rus Vladimir Putin în aprilie 2014, autoritățile federale fac referire la situația popoarelor indigene. Într-adevăr, aceștia se angajează să îmbunătățească calitatea vieții populației indigene și condițiile sociale ale activităților economice din Arctica [5]. Cu toate acestea, etapa declarativă a acestor rapoarte oficiale nu găsește un ecou în implementarea sa pe teren. De asemenea, lipsa consultării cu comunitățile indigene din regiunea arctică subliniază această lipsă de materializare a discursului politic.
În același timp, actorii industriali prezenți în spațiul nordic al Rusiei tind să nu își respecte angajamentul declarativ privind responsabilitatea socială a întreprinderilor (CSR). Aceasta implică, în general, respectarea drepturilor popoarelor indigene și a comunităților locale, respectarea principiului consimțământului liber, prealabil și informat și plata despăgubirilor către părțile care suportă efectele negative ale acestor activități industriale.
De exemplu, Peninsula Taimyr, cândva teritoriul unor grupuri mari de popoare indigene (Evenk, Nenets, Dolgan, Nganasan și Entsy), găzduiește acum un număr redus de popoare indigene [6]. Pentru ei, industrializarea este echivalentă cu pierderea de teren, poluarea crescută a mediului amenințând ecosistemul fragil, epuizarea resurselor naturale și în cele din urmă distrugerea mijloacelor lor tradiționale de subzistență (creșterea renilor, pescuitul, vânătoarea). Cu toate acestea, modul lor de viață tradițional și cultura lor bazată pe creșterea renilor sunt acum amenințate din cauza acestor externalități negative asupra mediului. Astfel, degradarea activității lor ca păstori de ren are ca rezultat destabilizarea socială în cadrul comunității indigene (rata ridicată a șomajului, alcoolismul, sinuciderile, criminalitatea etc.) [7]. Creșterea renilor este baza culturii popoarelor nomade din nord, pierderea acestui reper în această comunitate este o sursă de fragilitate durabilă și revoltă profundă în sustenabilitatea lor în Arctica Rusă.
Confruntat cu aceste condiții socio-economice degradate, grupul industrial MMC Norilsk Nikel joacă un rol strategic. Înființat din 1935 în Peninsula Taimyr, grupul, cunoscut anterior sub numele de combinația industrială Norilsk, are o responsabilitate semnificativă pentru deteriorarea condițiilor economice, sociale și de mediu care afectează populațiile indigene din această regiune a Arcticii rusești. Totuși, conform principiilor decretate de CSR, acestea implică faptul că compania minieră își pune în aplicare angajamentele de a proteja și respecta drepturile comunităților indigene locale. Într-adevăr, realitatea de pe teren reflectă lipsa de consultare și consens între acești actori economici puternici și diferitele comunități indigene.