Principiile bugetare (III) universalitate - Carrières Publiques
Principalele principii bugetare au apărut în Franța din secolul al XIX-lea. Acestea permit o consolidare a controalelor parlamentare asupra activității bugetare a guvernului. În mod tradițional patru la număr (anualitate, unitate, universalitate și specialitate), legea organică referitoare la legile finanțelor (LOLF) adoptată în 2001 a adăugat un al cincilea: sinceritatea. Aceste foi sunt o oportunitate de a reveni la fiecare dintre aceste principii majore care structurează dreptul finanțelor publice. Acestea trebuie citite în perspectiva recunoașterii unui posibil al șaselea principiu: echilibrul bugetar (cf. fișă privind „regula de aur”).
Finanțele publice au cunoscut o „epocă de aur” din perioada revoluționară până la începutul secolului al XX-lea. Această perioadă a fost, în special, marcată de apariția principiilor bugetare majore. Spre deosebire de instituțiile create de Napoleon, principiile bugetare nu au fost formalizate decât după Waterloo în cadrul monarhiei parlamentare, deși unele dintre ele existau deja înainte. Aceste principii corespund dorinței de a controla finanțele publice pentru a evita să cadă în greșelile din trecut (Ancien Régime, Révolution et Directory).
Principiul universalității stă la baza conceptului de buget: bugetul trebuie să fie suficient de analitic pentru ca prezentarea să fie clară. Universalitatea își propune să separe rigid cheltuielile și veniturile. Intr-adevar. Separarea puterilor hotărâtă de revoluționari a avut drept consecință atribuirea Parlamentului puterea de a stabili veniturile, în timp ce guvernul se mulțumea să distribuie cheltuielile, de unde o diferență de statut juridic între venituri și cheltuieli. Pentru a înțelege domeniul de aplicare al universalității bugetare, trebuie să prezentăm succesiv regula nealocării veniturilor către cheltuieli (I), apoi regula necontracției veniturilor și cheltuielilor (II).
I - Regula nealocării veniturilor către cheltuieli
Scopul său este de a împiedica rezervarea fiecărei categorii de venituri pentru acoperirea unei singure categorii de cheltuieli, care ar împărți bugetul de stat în mai multe secțiuni independente, excluzând orice gestiune centralizată și coordonată. Prin urmare, cheltuielile și încasările sunt considerate ca două mase independente, fără altă legătură decât globală (calculul soldului bugetar). LOLF prevede o serie de excepții de la acest principiu: conturi speciale și bugete aferente și trei proceduri specifice de alocare.
1/Conturi speciale și bugete auxiliare
Conturile speciale și bugetele subsidiare sunt separate de bugetul general. Acestea sunt secțiuni ale bugetului de stat, care urmăresc categorii bine definite de venituri și cheltuieli, timp de câțiva ani sau permanent. Pentru fiecare cont special și fiecare buget subsidiar, diferența dintre venituri și cheltuieli este utilizată pentru a calcula un sold (componentă a soldului bugetar global al guvernului). Bugetul general, pe de o parte, și bugetele subsidiare și conturile speciale, pe de altă parte, nu sunt strict etanșe. Dimpotrivă, relațiile lor financiare interne sunt numeroase.