Proiect de dezvoltare Grand Paris al; o viață de metropolă de talie mondială

Proiectul Greater Paris este polifacetic: raționalizează structurile locale și își propune să „revoluționeze” geografia regiunii Île-de-France cu un nou metrou. Întrebarea despre costurile lucrărilor Grand Paris Express este acum centrul atenției.

Ultima modificare: 26 ianuarie 2019

Timp de citire 12 minute

Ideea unui Paris Mare nu este nouă. În secolul al XIX-lea, Napoleon al III-lea a dorit să extindă capitala prin anexarea municipalităților vecine, cum ar fi Auteuil, Passy și Batignolles. El i-a încredințat baronului Haussmann transformarea Parisului într-o mare metropolă modernă capabilă să concureze cu Londra. Astăzi, miza este aceeași: cum să transformăm Parisul și regiunea sa pentru a face din ea o metropolă globală la scara Tokyo sau New York ?

Dezvoltarea Marelui Paris a fost inițiată de Christian Blanc, numit secretar de stat pentru dezvoltarea regiunii capitalei în 2008. Au fost necesare mai multe legi pentru a desena contururile viitorului Grand Paris. După ani de consultări între stat, regiunea Île-de-France, autoritățile locale și cetățeni, Métropole du Grand Paris (MGP) s-a născut oficial la 1 ianuarie 2016.

O intercomunitate pe scară largă

O metropolă cu statut special

Astăzi, Metropola Marelui Paris reunește:

cele 123 de municipalități din departamentele Micii Coroane (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis și Val-de-Marne);
cele 7 comune ale Coroanei Mari (Athis-Mons, Juvisy-sur-Orge, Morangis, Paray-Vieille-Poste, Savigny-sur-Orge și Viry-Châtillon în Essonne și Argenteuil în Val-d'Oise);
Orașul Paris.

In toate, Parisul mare are aproape 7 milioane de locuitori, ceea ce o face cea mai importantă metropolă franceză. Aceasta este organizată în 12 teritorii de cel puțin 300.000 de locuitori și se întinde pe 814 km², de opt ori suprafața orașului Paris.

Metropola Marelui Paris nu este doar o reorganizare teritorială, este și ea un nou corp administrativ și politic. Acesta ia forma unui centru public de cooperare inter-municipală (EPCI) cu statut special și impozitare specifică.

MGP este guvernat de un Consiliu Metropolitan format din 209 de aleși cu cel puțin un reprezentant pe municipalitate. Conform legii modernizării publice teritoriale și a afirmării metropolelor (legea Maptam) din 27 ianuarie 2014, consilierii metropolitani ar trebui să fie aleși prin vot universal direct în cadrul următoarelor alegeri municipale din 2020. Acești consilieri metropolitani sunt cei care aleg președintele Metropola Marelui Paris.

Cele 12 teritorii ale metropolei Parisului au statutul de instituții publice teritoriale (EPT) și înlocuiți vechile intercomunități existente (comunități de aglomerare și municipalități). Acestea sunt guvernate de un consiliu teritorial format din 72-92 de membri din consiliile municipale.

Legea privind noua organizare teritorială a Republicii (legea NOTRe) din 7 august 2015 definește puterile atribuite Metropolei Marelui Paris. MGP dezvoltă politici publice în termeni de:

politica locativă locativă;
protecția și îmbunătățirea mediului și politica mediului de viață;
dezvoltarea zonei metropolitane;
dezvoltarea și planificarea economică, socială și culturală.

În același timp, de la 1 ianuarie 2019, municipalitatea și departamentul Paris sunt fuzionate într-o singură autoritate cu statut special: orașul Paris.

Un echilibru financiar greu de găsit

Din punct de vedere financiar, Marea Metropolă din Paris trebuie să respecte un principiu al neutralității financiare, Aceasta înseamnă că construcția metropolei și a teritoriilor sale nu trebuie să aibă un impact negativ asupra bugetelor municipalităților și ale fostelor autorități inter-municipale. În practică, acest principiu este dificil de aplicat.

Metropola Marelui Paris este finanțată din impozite și subvenții de stat:

impozite corporative sunt împărțite între Métropole du Grand Paris și instituțiile publice teritoriale până în 2020, după care aceste taxe vor fi transferate în totalitate către MGP. Pentru a compensa pierderea impozitului pe profit, metropola plătește municipalitățile un premiu de despăgubire. Impozitele pe gospodărie (impozitul pe locuință, impozitele pe proprietate) sunt încă colectate de municipalități.
subvenții de stat (alocarea globală de funcționare) sunt colectate atât de municipalități, cât și de metropola Parisului. Unitățile publice teritoriale (EPT) nu primesc o subvenție de la stat, dar beneficiază de o Fond de compensare a taxelor teritoriale de la municipalități care corespunde costului puterilor lor transferate teritoriilor.

Pentru a respecta principiul neutralității financiare, legea NOTRe prevedea ca metropola să plătească EPT până la sfârșitul anului 2018, o dotare de sold pentru a garanta nivelul finanțării fostelor autorități intercomunitare. Grantul intermunicipal al statului urma să fie încasat de Metropola Parisului.

Transferul acestei dotări către metropolă îi îngrijorează pe aleșii locali care trebuie să gestioneze noi competențe și să facă față unei scăderi a resurselor financiare. Aceasta ar reprezenta o pierdere de 55 de milioane de euro, conform EPT.

Adunați în cadrul asociației „Alliance des Territoires”, președinții teritoriilor Marelui Paris cer o reformă a legii NOTRe pentru a-și menține resursele financiare. Fără modificarea legii, municipalitățile vor trebui să compenseze deficitele teritoriilor, ceea ce ar putea duce la o creștere a impozitelor locale sau la abandonarea serviciilor locale.