Proiect de lege care extinde aplicarea Legii nr. 55-385 din 3 aprilie 1955
Scopul acestui proiect de lege trimis Senatului după examinarea în primă lectură de către Adunarea Națională este de a prelungi dincolo de douăsprezece zile starea de urgență declarată prin decretul nr. 2005-1386 din 8 noiembrie 2005 în aplicarea legii din 3 aprilie 1955 stabilirea stării de urgență.
Utilizarea unei stări de urgență pentru a restabili ordinea și securitatea publică este un răspuns la violența urbană de o intensitate fără precedent care a început pe 27 octombrie. După douăzeci de zile de ciocniri între polițiști și revoltatori, au fost făcute aproape 2.800 de arestări și 93 de oficiali au fost răniți, inclusiv zece prin focuri de armă.
În „Considerații asupra statului Poloniei”, Jean-Jacques Rousseau explică că „orice stat liber în care nu au fost prevăzute crize majore este în pericol de pericol la fiecare furtună”.
Dreptul nostru public prevede acordarea puterii executive puteri consolidate pentru a face față situațiilor excepționale. Constituentul, legiuitorul și judecătorul au definit fiecare răspuns gradat în funcție de gravitatea și natura acestor situații. Principiul legalității este adaptat acestuia în diferite moduri, în funcție de circumstanțe.
În ordinea crescândă a restricțiilor impuse libertăților publice și extinderea puterilor autorităților administrative, este necesară evocarea teoriei circumstanțelor excepționale elaborată de judecătorul administrativ, starea de urgență, starea de asediu și criza competențele Președintelui Republicii rezultate din articolul 16 din Constituție.
Dispozițiile referitoare la starea de asediu au inspirat cele referitoare la starea de urgență.
Legislația privind starea de asediu este cea mai veche, datând de la legile din 9 august 1849 și 3 aprilie 1878. Acest regim excepțional se caracterizează prin:
- înlocuirea autorității militare cu autoritatea civilă în exercitarea puterii poliției;
- extinderea puterilor poliției, deoarece autoritatea militară are dreptul să efectueze percheziții zi și noapte, să îndepărteze persoanele condamnate și pe cele care nu au domiciliul în locuri supuse stării de asediu, să dispună predarea armelor și munițiilor și să interzică publicațiile și întâlnirile care pot tulburare de combustibil;
- jurisdicția instanțelor militare pentru civilii acuzați de infracțiuni împotriva securității statului, instituțiilor sau ordinii publice.
Constituentul a insistat asupra introducerii unei trimiteri la starea de asediu în chiar textul constituției din 27 octombrie 1946: acesta a fost obiectul articolului 1 din legea constituțională din 7 decembrie 1954, care completează articolul 7. din 1946 Constituție prin următoarea propoziție: „Starea de asediu este declarată în condițiile prevăzute de lege. „Referința constituțională la starea de asediu a rămas în Constituția din 4 octombrie 1958. Articolul 36 al său prevede într-adevăr:„ Starea de asediu este decretată în Consiliul de Miniștri, prelungirea sa peste douăsprezece zile nu poate fi autorizată doar de Parlament. »Acest articol nu a fost aplicat de la începutul Republicii a V-a.
Cu ocazia evenimentelor din Algeria, a fost instituit un nou regim de urgență, numit stare de urgență. La inițiativa Guvernului, prezidat de domnul Edgar Faure, a fost adoptată legea nr. 55-385 din 3 aprilie 1955 de instituire a stării de urgență. Ulterior, mai multe texte cu valoare legislativă au decis aplicarea acestui nou regim.
Cu excepția legii nr. 85-96 din 25 ianuarie 1985 privind starea de urgență din Noua Caledonie și dependențe, toate aceste cereri au avut ca scop menținerea ordinii în Algeria din 1955 până în 1962 1 (*) .
I. REGIMUL JURIDIC AL STATULUI DE URGENȚĂ
Acest nou regim diferă în principal de starea de asediu prin faptul că puterile excepționale sunt concentrate în mâinile puterilor civile și nu ale autorităților militare.
În condițiile legii din 3 aprilie 1955, modificată de cea din 7 august 1955 și prin ordonanța din 15 aprilie 1960, se poate declara o stare de urgență pe tot teritoriul metropolitan sau parțial sau pe departamentele de peste mări mare, în două ipoteze:
- fie în caz de pericol iminent rezultat din încălcări grave ale ordinii publice;
- fie în cazul evenimentelor care prezintă, prin natura și gravitatea lor, caracterul calamităților publice.
Starea de urgență este declarată prin decret în Consiliul de Miniștri. Prelungirea acestuia peste 12 zile poate fi autorizată numai prin legea 2 (*). Această lege stabilește perioada finală de aplicare a stării de urgență.