Proiect de lege care instituie un beneficiu de autonomie pentru persoanele în vârstă dependente
II. . DAR ACEASTA SE ÎNTÂMPLĂ ÎNTR-UN CONTEXT FINANCIAR ALARMANT
A. FINANȚAREA SECURITĂȚII SOCIALE ESTE ÎN CRIZĂ
1. O creștere continuă a cheltuielilor și a contribuțiilor la asigurările sociale
Evoluțiile din sistemul de protecție socială discutate mai sus au dus la creșterea continuă a ponderii beneficiilor sociale în produsul intern brut în ultimii 30 de ani, după cum se arată în graficul de mai jos.
Structura impozitelor obligatorii în Europa, în% din PIB (1992)
Impozite indirecte
Impozite directe
Contribuții sociale
Sursa Comisiei Europene
În ciuda slăbirii legăturii dintre drepturile de protecție socială și afilierea profesională sau efortul contributiv, finanțarea securității sociale a rămas în mare parte bazată pe venitul profesional sub formă de contribuții. Resursele de securitate socială s-au diversificat cu siguranță în ultimii ani, odată cu crearea CSG și creșterea ajutorului bugetar, însă contribuțiile constituie în continuare 86% din veniturile sistemului general și 75% din veniturile tuturor sistemelor de securitate socială.
Această metodă de finanțare cântărește direct asupra costului forței de muncă. Desigur, costurile totale ale forței de muncă din Franța au rămas comparabile cu cele ale partenerilor săi principali. Dar ponderea relativă a taxelor sociale este mult mai mare pentru salariile mici.: rata de contribuție pentru salariul minim, toate regimurile combinate (regim general, pensii suplimentare. UNEDIC) a crescut de la 57,8% în 1980 la 61,4% în 1992. Cu toate acestea, tocmai în acest segment de pe piața muncii rata șomajului este cel mai inalt.
2. Deficite persistente
În ciuda creșterii lor continue, veniturile din asigurările sociale nu au reușit să țină pasul cu creșterea cheltuielilor. Aceasta este rezultatul unor dezechilibre financiare majore.
Cu excepția perioadei 1986-1989, o perioadă de creștere economică puternică, și 1994, rata anuală de creștere a beneficiilor sociale a fost întotdeauna mai mare decât cea a PIB-ului.
Rata anuală de creștere a PIB-ului și a beneficiilor sociale în franci constanți în 1980
În 1994, cheltuielile totale pentru protecția socială au reprezentat mai mult de 2,6 trilioane de franci, sau 35,3% din averea națională. Franța ocupă primul loc în rândul țărilor europene în ceea ce privește nivelul cheltuielilor sale de protecție socială.
Cheltuieli curente de protecție socială în Europa (1993)
în% din PIB
Această dezvoltare a cheltuielilor de protecție socială a fost însoțită de o creștere continuă a contribuțiilor sociale obligatorii. Acest lucru a dus la o transformare profundă a structurii deducerilor obligatorii.
În perioada 1970-1975, impozitele au reprezentat în medie 59,2% din impozitele obligatorii și contribuțiile sociale doar 39% (soldul de 1,8% corespunzător impozitului în beneficiul CEE). În 1993, a existat aproape paritate între impozite și contribuțiile de asigurări sociale: 49,4% față de 48,1% din contribuțiile obligatorii.
Această denaturare a structurii taxelor obligatorii a fost însoțită de o creștere semnificativă a nivelului acestora, care a crescut de la o medie de 35,3% din PIB în 1970-1975 la 43,7% în 1993. Această rată a taxelor obligatorii plasează Franța deasupra Uniunii Europene. medie (41%). și mai mult, peste media OECD (39%).