Proiect de lege financiar pentru 2021 Scheme sociale și de pensii

PRIMA PARTE
MISIUNEA „SCHEME SOCIALE ȘI PENSIUNI”

Inzestrat cu 6.153 miliarde de euro în 2021 (față de 6.228 miliarde de euro în 2020), misiunea „Planuri sociale și de pensionare” urmărește echilibrarea subvențiilor plătite de stat la zece regimuri speciale de pensionare.

financiar

Misiunea este alcătuită din trei programe:

- programul 198 " Scheme sociale și de pensii pentru transportul terestru », Care cuprinde în principal creditele destinate asigurării echilibrului fondurilor de pensii autonome ale companiei naționale a căilor ferate franceze (SNCF) și ale autorității autonome de transport pariziene (RATP), dar și subvenții pentru finanțarea activității finale a șoferilor de drumuri;

- programul 197 " Sistemele de pensii și de asigurări sociale ale navigatorilor », Care are ca scop finanțarea, prin intermediul instituției naționale pentru invalizi ai marinei (ENIM), a sistemului special de securitate socială pentru navigatori;

- program 195 " Planuri de pensii pentru mine, tutun și compania industrială de chibrituri (SEITA) și diverse », Care reunește mai multe scheme în declin demografic (mai mult sau mai puțin) rapid (fondul național autonom de securitate socială în mine, sistemele de pensii ale SEITA, căile ferate de peste mări și Oficiul de radiodifuziune franceză (ORTF)).

Bugetarea propusă în 2021 este înconjurată de un nivel ridicat de incertitudini, datorate atât anului curent, cât și incertitudinilor cu privire la anul 2021.

Se prezintă ca „în deplasare” și ilustrează în acest fel problemele recurente asupra cărora raportorul special a avut ocazia să atragă atenția în ultimii ani. Pentru creditele unei misiuni dedicate umplerii deficitelor planurilor de pensii cu solduri în evoluție, este necesar să se proiecteze într-un timp inevitabil lung, care este cel al durabilității planurilor de pensii. Din acest punct de vedere, la dificultățile obișnuite provocate de orice proiecție, trebuie să adăugăm în mod firesc acelea care constau în integrarea perspectivelor de schimbări de reglementare, dificultăți deosebit de grave, deoarece a fost luată în considerare dispariția schemelor speciale de pensii, alături de alte subiecte, ale proiectul de instituire a unui sistem universal de pensii.

În această privință, la fel ca și în cazul planurilor de pensii pentru funcționarii publici acoperiți de contul de alocare special „Pensii”, raportorul special observă că, atunci când a fost chestionat cu privire la mai multe dimensiuni ale impactului proiectului de lege care vizează instituirea unui sistem universal de pensii votat în primă lectură de către Adunarea Națională, dar nu sau insuficient expus, de studiul de impact al proiectului de lege prezentat de guvernul anterior, miniștrii au furnizat în mod regulat următorul răspuns:

„Premierul a transmis, miercuri, 15 iulie 2020, declarația sa de politică generală către Adunarea Națională.

Deși a reamintit obiectivul creării unui sistem universal de pensii care „implică în mod clar eventuala dispariție a regimurilor speciale, ținând cont pe deplin de situația actualilor beneficiari ai acestor regimuri”, el a insistat, de asemenea, asupra necesității de a îmbunătăți conținutul și lizibilitatea reformei, prin reluarea consultării.

Astfel, în această etapă este încă imposibil să presupunem rezultatele acestei consultări și, în consecință, impactul acesteia asupra regimurilor speciale ”.

Acest răspuns nu poate satisface raportorul special care furnizează în anexă lista și enunțul întrebărilor care au primit acest răspuns uniform.

La întrebările formulate de raportorul special ar fi trebuit să se răspundă în sprijinul unei dezbateri parlamentare luminate, dar și în timpul fazei de consultare cu sindicatele și, în cele din urmă, destinate opiniei publice.

Această lipsă de explorare a impactului unui astfel de text esențial (afectează distribuția venitului național, sustenabilitatea sistemului de pensii, echitatea acestuia, dar și situația francezilor în ceea ce privește un sistem care este foarte decisiv pentru nivelul lor de viață și relația lor cu munca) trebuie considerată deosebit de regretabilă. Răspunsul standard convenit la întrebările raportorului special arată că această lacună nu a fost remediată. În aceste condiții, reprezentanța națională fiind deținută în necunoașterea simulărilor necesare care ar trebui să informeze decizia colectivă cu privire la următorul sistem de pensii, este greu de văzut cum presupusa „concertare” ar putea sta pe baze mai solide.

I. O STABILIZARE CU VÂRZĂ ​​A SUBVENȚILOR DE ECHILIBRARE LA SCHEME SPECIALE DE PENSII ÎNTR-UN CONTEXT INCERT

Programarea misiunii prevede o scădere (- 1,2%) a creditelor necesare pentru echilibrarea regimurilor speciale pe care le finanțează (- 74,2 milioane EUR), o reducere care poate fi calificată drept moderată dată de masa alocărilor în cauză (peste șase miliarde euro).

Modestia declinului sarcinii bugetare a misiunii poate fi apreciată în lumina unui context care, pe lângă efectele reformelor regimurilor speciale din ultimii ani, încetinește creșterea cheltuielilor cu fondurile.

Cu toate acestea, într-un context de programare bugetară „peste apă 1 (*)”, este de asemenea necesar să subliniem amploarea incertitudinilor cu privire la nevoile reale de echilibrare ale regimurilor speciale susținute de misiune care nu au fost niciodată atât de puternice, în special datorită situației economice și de sănătate.

A. O TAXĂ BUGETARĂ STABILIZATĂ ?

Proiectul de lege financiar solicită o ușoară scădere a creditelor comparativ cu cele deschise în 2020.

Cu toate acestea, comparativ cu 2019, în ciuda unei reduceri a sferei misiunii (pentru 55 de milioane de euro) din cauza încetării subvenției de echilibrare plătite schemei suplimentare pentru limită de vârstă pentru fermieri, alocațiile sunt ușor mai mici. Creștere (+ 0,9 %).