Proiecte de legi care vizează îmbunătățirea protecției sociale a angajaților și crearea
"De douăzeci de ori pe război, pune-ți înapoi munca; lustruiește-o și repolește-o constant". Sfatul lui Nicolas Boileau, în arta poetică (1674) s-ar putea aplica parlamentarilor, aduși din nou în dezbatere despre economiile de pensionare.
După mai multe propuneri legislative, dintre care prima a provenit de la comisia dvs. de afaceri sociale 1 (*), Franța a adoptat, la 25 martie 1997, un mecanism care răspunde provocărilor, prin legea care creează planurile de economisire a pensiilor.
Dar Guvernul rezultat în urma alegerilor din mai-iunie 1997 nu a decis să îl abroge sau să îl aplice, în sfidarea regulilor esențiale ale legii noastre.
„Puneți cartea la loc de muncă”. Raportul Charpin a confirmat că rata de înlocuire a planurilor de pensii pay-as-you-go este sortită să scadă. Prin urmare, pentru a asigura viitorilor pensionari un nivel de trai echivalent cu pensionarii de astăzi, ar trebui să li se ofere posibilitatea de a economisi pentru pensionare.
Domnul Jacques Delors a scris astfel în 1994 2 (*): "Una dintre greșelile făcute în Franța nu a fost aceea de a explica faptul că dincolo de un minim decent a fost necesar să se apeleze parțial la pensionarea finanțată. O bază comună și un supliment prin finanțare. Prima asigură solidaritatea pentru toți, a doua face apel la responsabilitatea și simțul previziunii fiecăruia, pentru a asigura situația materială a familiei sale, la sfârșitul vieții profesionale active ".
„Puneți cartea la loc de muncă”. Această pensie suplimentară finanțată nu va slăbi schemele de pensii repartizate, dimpotrivă. Ministrul nostru al Economiei și Finanțelor, domnul Dominique Strauss-Kahn, nu a explicat, în 1982, că este necesar să nu mai opunem distribuția și valorificarea. „în jocurile oratorii neapărat sterile” 3 (*) ?
Nu a scris el ideea că „pregătirea pentru pensionare se poate baza numai pe proceduri de distribuție și că mecanismul de finanțare este el însuși deschis criticilor” 1 trebuia luptat ?
„Puneți cartea la loc de muncă”. Cadrul general definit de legea Thomas este cel corect. Cele două facturi raportate de comisia dvs. pentru afaceri sociale merg în aceeași direcție: un sistem opțional, o plată a rentei și gestionarea externă de către profesioniști.
Comitetul dvs. pentru afaceri sociale vă sugerează să adoptați un proiect de lege care să vă permită să răspundeți la criticile, reale sau imaginare, adresate Legii Thomas.
Putem oricând să rafinăm această sau altă prevedere, discutăm cu privire la componența consiliului de supraveghere sau la scutirea de taxe sociale.
Obiectivul este ca Franța să ofere celor 14 milioane de angajați ai sistemului general posibilitatea creării unei pensii suplimentare. Guvernul ezită, nu pare să aibă un proiect foarte clar.
Comitetul dvs. pentru afaceri sociale vă sugerează să îmbunătățiți protecția socială a angajaților prin dezvoltarea economiilor la pensie. Parlamentul ia din nou inițiativa.
I. DEZVOLTAREA economiilor de pensionare în Franța: o necesitate esențială
Dezvoltarea economiilor de pensionare în Franța astăzi pare a fi o necesitate, în principal din cauza situației demografice. Planurile de pensii pay-as-you-go nu vor putea oferi rate de înlocuire identice cu cele de care se bucură generațiile care sunt acum pensionare. În plus, economiile de pensionare vor fi un factor favorabil de creștere pentru economia franceză.
Cu toate acestea, mecanismele oferite francezilor par acum insuficiente.
Din acest motiv, Parlamentul a inițiat și a efectuat votul legii din 25 martie 1997 prin crearea unor planuri de economii pentru pensionare, criticate pe nedrept.
A. PLANURILE DE PENSIUNE DE PLATĂ vor avea cerințe de finanțare foarte semnificative
1. Sunt cunoscute nevoile de finanțare ale diferitelor planuri de pensii din 2005
Perspectivele de finanțare a sistemelor de pensionare obligatorie până în 2005-2010 sunt deosebit de îngrijorătoare. Câțiva factori explică gravitatea unei astfel de situații: prelungirea duratei de viață, îmbătrânirea generațiilor născute după război („ baby boomers "), persistența unei rate de fertilitate de 1,8 copii pe femeie (față de o rată de 2,1 necesară pentru reînnoirea generațiilor) și dorința de stabilizare a soldului migrator (50.000 de persoane cu sold net).
Creșterea „ratei dependenței” pare astfel inevitabilă. Acest raport de dependență (adică raportul dintre persoanele cu vârsta cuprinsă între 20 și 59 de ani și cei cu vârsta peste 60 de ani) ar scădea de la 4 în 1995 (4 pensionari pentru 10 persoane care lucrează) la 7 în 2010 (7 pensionari pentru 10 lucrători).
Aceste diagnostice au fost făcute de „Cartea albă privind pensiile” (1991), raportul privind „Perspective pe termen lung pentru pensii” (Raport Briet, 1995) și raportul „Viitorul pensiilor noastre” (Raport Charpin, aprilie 1999).
În timp ce un număr de lideri politici și sindicali dau vina pe șomaj doar pentru această evoluție negativă și contestă astfel gravitatea situației, raportul Charpin a arătat că o dezvoltare mai favorabilă a productivității sau a ocupării forței de muncă nu joacă doar un rol marginal în poziția financiară a planurilor de pensii.
Dacă adăugăm nevoile de finanțare în 2015 din diferitele regimuri studiate de raportul din 1995 (regim general, funcționari publici, CNRACL, SNCF, ARRCO, AGIRC, fermieri), obținem un total de 330 miliarde franci, inclusiv 124 miliarde franci pentru sistemul general (4,3 puncte de contribuție) și 80,2 miliarde franci pentru funcționarii publici.
Acest efort va crește. După cum a explicat Olivier Davanne, „Contrar unui sentiment larg răspândit, termenul„ umflătură demografică ”oferă o imagine foarte inexactă a dificultăților care vor apărea în perioada 2005-2010. (.) Mai degrabă decât trecerea unei umflături, dificultățile din prima jumătate a secolul următor este astfel asemănător cu ascensiunea pe un platou ". 4 (*)
Nevoile cumulate de finanțare pentru anii 2005-2040 reprezintă astfel câteva miliarde de franci.
Cheltuielile cu pensiile reprezintă acum 12,1 puncte din PIB. În 2020, aceștia ar reprezenta 15,0% (ipoteza șomajului la 9%), 14,1% (șomajul la 6%) sau 13,5% (șomajul la 3%).
Cea mai mare parte a progresului va avea loc între 2010 și 2030.
Necesitatea generală de finanțare a sistemului de pensii va ajunge în 2040 puțin peste 800 de miliarde de franci (asumarea unei rate a șomajului de 9%) sau în jur de 700 de miliarde de franci (asumarea unei rate a șomajului la 6%) 5 (*) .
Cheltuieli cu pensiile în puncte din PIB
Rată de șomaj
CNAVTS și planuri complementare
Lucrători independenți (cu excepția agriculturii)
Toate planurile
Sursa: Raportul Charpin, p. 102.