Public O propunere de reformă sub forma unui fond de radiodifuziune
Drept public: o propunere de reformă sub forma unui fond de radiodifuziune
Radiodifuzorii publici nu ies din titlurile pe care le produc singuri anul acesta: Redactor-șef al celei de-a doua televiziuni germane (ZDF) devine o dispută politică, directorul de jocuri de televiziune al NDR este demis după ce se dovedește că ambele ea și soțul ei au scris scenarii sub pseudonime și le-au transmis radiodifuzorului. Într-o reacție la acest caz, Asociația Federală a Regizorilor de Televiziune și Film vorbește despre o „extindere asemănătoare cu caracatițele radiodifuzorilor publici ... în special în domeniile producției, tehnologiei și tranzacționării drepturilor”.
În ultimii ani au existat scandaluri repetate despre publicitate subreptă, corupție și profit. De exemplu, fostul șef de sport de la Hessischer Rundfunk a fost condamnat la doi ani și opt luni de închisoare pentru luare de mită și infidelitate, precum și pentru asistență și instigare la luare de mită în octombrie 2008, un prezentator de grădină de televiziune a folosit publicitate subreptă pentru o companie de dietă fără cunoștința ZDF (și va fi demis după o notificare temporară) întrerupt), iar într-o serie zilnică de ARD a fost efectuată publicitate sistematică subreptită timp de zece ani - companiile puteau chiar să comande povești și dialoguri pentru produsele lor.
Chiar dacă serviciile publice de radiodifuziune nu au monopol asupra scandalurilor mass-media, aceste procese trebuie privite ca fiind deosebit de negative, deoarece un argument important pentru existența sa este de a stabili o distanță suficientă între radiodifuziune și politică și stat și de a oferi jurnalism de înaltă calitate. să poți - nu ai încredere într-o piață gratuită de radiodifuziune pentru a face acest lucru. Peste șapte miliarde de euro sunt cheltuiți anual pentru aceste obiective. Ne putem întreba dacă acești bani sunt cheltuiți bine. Se pare că există un potențial clar de îmbunătățire a proiectării radiodifuziunii publice.
Sursa: GEZ, Raport anual 2004, 2008. Diferența dintre veniturile totale din 2007 și 2008 și suma comisioanelor de radio și televiziune rezultă din veniturile din taxele pentru noile tipuri de echipamente radio care au fost suportate din 2007.
Obiectivele unei reforme a sistemului de radiodifuziune publică rezultă din cerințele constituției și ale curții constituționale pentru sistemul dual. La fel trebuie
- Diversitatea și diversitatea opiniilor trebuie să fie asigurate,
- trebuie garantată independența serviciului public de radiodifuziune și
- existența și garanția de dezvoltare a acestei instituții sunt asigurate.
.
Din perspectiva economiei mass-media, un astfel de sistem ar trebui, pe de o parte, să ofere mai multe stimulente pentru comportamentul economic (eficiență) și, pe de altă parte, să fie cât mai neutru în ceea ce privește concurența (neutralitate în materie de concurență). Prin urmare, din Legea fundamentală nu poate fi derivată nicio cerință de a alege un anumit model de reglementare - acest lucru vă oferă libertatea de a vă gândi la o schimbare în organizarea radiodifuziunii publice. Nu instituția de radiodifuziune de serviciu public este examinată, ci instituțiile sale.
Indiferent de judecata de valoare pe care se bazează ideea serviciului public de radiodifuziune și care ar trebui pusă sub semnul întrebării critice, prima condiție-cadru pentru o reformă trebuie să fie aceea că idee a unui radiodifuzor de serviciu public neatins rămâne. O propunere de reformă realistă trebuie să se bazeze pe realitățile politice și juridice. Prin urmare, conținutul și formatele ofertei anterioare, precum și domeniul de aplicare al acesteia, nu ar trebui să fie pus la îndoială. Totuși, ceea ce ar trebui pus la îndoială este rolul radiodifuzorilor publici - În cele ce urmează trebuie făcută o distincție strictă între mandatul de serviciu public și instituțiile cu care urmează să fie implementat acest mandat. Nici suma actuală a fondurilor nu trebuie pusă la îndoială, deși suma de 7 miliarde de euro pe an indică potențialul de economisire.
Difuzarea fondurilor ca alternativă
În primul rând, este vorba de separarea mandatului de serviciu public de instituțiile anterioare. În acest scop, fondurile strânse până acum vor fi plasate într-un fond de radiodifuziune, din care sunt finanțate programe de radiodifuziune publice. Acest lucru este pentru a se asigura că nimic nu se modifică în valoarea curentă a veniturilor din taxe și că finanțarea serviciului public actual nu este pusă în pericol. Acest pas nu are nicio influență asupra conținutului serviciului public de radiodifuziune, are un caracter pur organizatoric.
Cu toate acestea, spre deosebire de sistemul actual, toți furnizorii ar trebui să fie liberi să solicite fonduri din acest fond pentru a crea contribuții care să îndeplinească cerințele serviciilor publice de radiodifuziune. Fondul poate derula licitații pentru anumite programe sau permite cereri speculative de la furnizori. Plătește comenzi pentru oferte cu conținut de drept public și plătește - după un control al calității - producătorul contribuțiilor. În acest fel, decizia privind conținutul programului este separată de producția sa. Un contract de servicii publice nu necesită o producție de servicii publice; Radiodifuzorii publici emit deja contribuții cumpărate extern de la companii de producție independente. Raportarea zilnică poate fi promovată pentru o anumită perioadă de timp. O astfel de procedură oferă furnizorilor de formate de difuzare zilnice planificarea securității fără a pierde stimulentul de a continua să ofere standarde ridicate de calitate.
Neutralitate mai competitivă
Această soluție are avantajul unei neutralități competitive mai mari: în principiu, fiecare furnizor poate solicita fonduri din fond, astfel încât fiecare furnizor să aibă aceleași oportunități pentru aceste fonduri. Atâta timp cât practica de alocare este transparentă, oricine poate produce conținut al programului de servicii publice cu fondurile furnizate în acest scop din fond și să vândă acest conținut către fond. Aceasta corespunde procedurii obișnuite de atribuire a contractelor de achiziții publice.
Stimulente mai eficiente din punct de vedere al calității
În plus, lupta pentru comenzi de la fondul de radiodifuziune ar trebui să îmbunătățească calitatea contribuțiilor și să reducă costurile acestora. În sistemul actual, garanția existenței, împreună cu bugetul în continuă creștere și lipsa concurenței, nu oferă niciun stimulent pentru un comportament eficient. Posibilitatea de a oferi programe către fond din proprie inițiativă ar trebui, de asemenea, să fie considerabilă potențial creativ lansarea la furnizori - în beneficiul publicului.
Această competiție ar putea ajuta și radiodifuzorii de servicii publice să își îmbunătățească calitatea, deoarece ar fi forțați să concureze pentru fonduri și ar trebui să-și folosească fondurile mai eficient. Cu toate acestea, furnizorii privați ar trebui să se adapteze la standardele de calitate ridicate pe care fondul le solicită pentru producțiile pe care le-a comandat.
Cu noul sistem de stimulente, nu trebuie făcute compromisuri în ceea ce privește conținutul, calitatea sau finanțarea. Dacă, totuși, concurența duce la epuizarea potențialelor de eficiență în dreptul public, atunci același domeniu al programului și același conținut al programului ca în sistemul actual ar trebui să fie produse mai ieftin în viitor. Acest lucru ar însemna o scutire pentru plătitorul de taxe.
Mai multă selectivitate și mai puțină influență guvernamentală
În plus, soluția fondului ar fi compatibilă și cu cea mai recentă jurisprudență a UE, deoarece aceasta ar permite o separare clară a conținutului cerut de dreptul public și conținutul comercial - ceea ce este finanțat de fond este un program public, orice altceva este comercial. Dacă producătorii din alte țări ale UE ar putea solicita, de asemenea, contracte din fondul de radiodifuziune, acest lucru ar consolida ideea unei piețe comune europene.
Problema influenței statului asupra practicii de alocare a fondului este mai dificil de răspuns: depinde de organizarea fondului. Supravegherea fondului - programarea, atribuirea contractelor, utilizarea și controlul fondurilor și controlul calității trebuie efectuate de un organism independent care nu este supus niciunei influențe din partea guvernului sau a politicii.
În sistemul actual, această sarcină este îndeplinită în mare parte de consiliile de radiodifuziune sau de consiliul de televiziune în cazul radiodifuzorilor publici. Din motive pragmatice, precum și din motive de acceptare, ar fi evident să încredințăm această sarcină în cadrul fondului de radiodifuziune consiliilor de radiodifuziune anterioare, chiar dacă există riscul ca atribuirea contractelor să pună inițial radiodifuzorii privați în condițiile în care aceștia se aplică pentru contracte în calitate de externi. Pe termen lung, ar fi necesar să se separe aceste consilii de structurile organizatorice ale radiodifuzorilor publici și să le aloce fondului de radiodifuziune. Structura de bază a serviciilor publice de radiodifuziune - organismele independente decid asupra programării și finanțării - este astfel păstrată. În schimb, integrarea organizațională a organismelor de supraveghere se schimbă. Nu mai sunt responsabili pentru anumite emisiuni, ci doar pentru programele lor.
Dacă cineva dorește să rezolve cu seriozitate problema influenței statului asupra serviciilor publice de radiodifuziune, ar trebui luate în considerare pași suplimentari. De exemplu, s-ar putea expune organele de supraveghere - similar cu alegerile sociale din companiile de asigurări sociale - la votul cetățenilor. Acest lucru ar trebui, de asemenea, să reducă influența politicii. O astfel de alegere ar fi preferabilă sistemului actual, în care componența consiliilor de radiodifuziune este foarte eterogenă și orice altceva decât transparentă. La sfârșitul acestui proces, există un fond care administrează fonduri de drept public pentru a aloca și finanța contribuțiile radiodifuziunii publice din aceste fonduri; controlat și dirijat de instituțiile alese democratic.
Soluția propusă aici oferă posibilitatea de a obține mai multă concurență, eficiență și mai multe stimulente pentru un comportament economic și corect, fără a trebui să renunțe la conținutul dorit din punct de vedere politic și garantat constituțional al radiodifuziunii publice. Sistemul dual este complet reținut.
Aceasta este o versiune foarte prescurtată și ușor editată a unui articol publicat de Hanno Beck și Andrea Beyer în revista Wirtschaftsdienst, numărul 12/2009.
# 10 aniCARTA
De la înființarea CARTA în 2008, discuția politică, situația socială și mediul media s-au schimbat fundamental. Între timp, munca noastră a primit un premiu Grimme și un premiu LEAD. Pentru aniversarea de zece ani, am revizuit și actualizat aspectul și site-ul web. Pentru că revendicarea noastră rămâne. Vrem să reflectăm asupra evenimentelor politice, culturale și economice în mod deschis, critic și cu un fundal teoretic.