Reducerea deficitului comercial agroalimentar rus ca o consecință a embargoului asupra
Veți găsi mai jos un articol publicat pe site-ul Momagri pe 03/10/2016
Embargo-ul rusesc asupra exporturilor europene și americane a fost recent prelungit. Analiza balanței comerciale din Rusia arată că a avut loc o reechilibrare majoră din 2013 în sectorul agroalimentar: deficitul comercial a fost aproape eliminat. Cu toate acestea, blamarea acestei evoluții doar embargoul din 2014 pare excesivă, având în vedere creșterea puternică a producției agricole în majoritatea sectoarelor. În cauză, o politică agricolă proactivă bazată pe ajutorul pentru intrări și investiții, precum și pe măsuri tarifare comerciale adecvate. De fapt, piața rusă nu va mai fi ieșirea de odinioară pentru reproducerea europeană.
La 30 iunie, un decret prezidențial semnat de Vladimir Putin a prelungit, pentru a doua oară, embargoul asupra produselor agricole din Europa, Statele Unite, Norvegia, Australia și Canada până la 31 decembrie 2018. 1. Înființată la 7 august 2014, această întrerupere a relațiilor comerciale este un răspuns la sancțiunile economice impuse Rusiei pe fondul crizei din Ucraina 2. Promisă inițial pentru o perioadă de un an, această interdicție se referă la o gamă largă de produse (carne de vită, carne de porc, carne de pasăre, pește, brânză, lapte și produse lactate, legume, fructe). O ieșire importantă pentru Europa, în special pentru carne și produse lactate, închiderea pieței ruse a fost una dintre cauzele recesiunii economice observate de atunci. Acest embargo, al cărui ministru rus al Agriculturii, Alexander Tkatchev, a indicat în martie anul trecut că ar putea fi prelungit cu zece ani pentru a răspunde nevoii de modernizare a sectorului agricol rus 3, ridică întrebări cu privire la viitorul acestei prize în măsura în care Rusia, ca și alte țări, își consolidează sprijinul pentru agricultură, încă cu mult înainte de embargou.
Agricultura rusă a rămas în urmă după căderea URSS
Odată cu implozia URSS, complexul agricol rus, deja în stare proastă, s-a prăbușit: statul rus de după 1991 a deschis țara importurilor masive datorită unei liberalizări forțate a economiei sale. Nu a durat mult pentru a vedea rezultatele: producția agricolă era în cădere liberă și, în ciuda potențialului său enorm, țara a importat mai mult de 30% din alimentele sale. La scurt timp după criza economică și financiară din 1997, pare să apară o primă realizare a importanței reconsiderării acestui sector strategic. Nu este atât responsabilitatea puterii centrale, cât și a regiunilor federale și a altor autorități teritoriale (republici, krais, oblaste sau districte). Fiecare dintre entitățile sale se bucură mai mult sau mai puțin de autonomie față de Moscova pentru a-și sprijini agricultura locală, în special prin producție sau subvenții de intrare.
În martie 2005, decretul privind „proiectarea dezvoltării durabile a teritoriilor rurale” a fost elaborat de Ministerul Agriculturii și aprobat de comisia guvernamentală. Agricultura este o prioritate națională. Acest decret se bazează pe un program care include trei piloni principali: sărăcia, problemele demografice și stagnarea producției. Va fi cu adevărat necesar să așteptăm până în 2008 și criza alimentară mondială pentru ca o nouă politică să apară în mod explicit orientată spre securitatea alimentară 4. Adoptată prin decret prezidențial în 2010, „doctrina privind securitatea alimentară” stabilește astfel pragurile minime de autosuficiență pe care Rusia trebuie să le atingă: 95% în cereale, 80% în zahăr, 85% în carne, 90% în lapte etc. Bazat în mod explicit pe conceptul de suveranitate alimentară, acest program corespunde unei politici reale de substituție a importurilor. Pe lângă măsurile de sprijinire a pieței prin măsuri tarifare și netarifare, se mobilizează astfel un buget de 29 miliarde USD pentru agricultură în perioada 2008-12.
O politică agricolă în plină expansiune
Aceste măsuri sunt mai mult sau mai puțin accesibile tuturor formelor de organizare a producției prezente în Rusia. Dar având în vedere ponderea lor în producția totală și în special în cereale (51,5% din producția totală și 72,7% din cereale), companiile agricole, inclusiv fermele mari moștenite de la kokhozuri și exploatații agricole, de la fermele vechi, colectivele iau partea de leu. Alte forme de agricultură, indiferent dacă sunt familiale (11,1% din producția totală și 15,1% din legume) sau orientate spre autoconsum și subzistență (37,4% din producția totală și 45, 6% din lapte) beneficiază, de asemenea, de sprijin.
Defalcarea producției agricole (în% din producția totală) în funcție de tipurile de structuri de producție din Rusia 6
Tabelul de mai sus ilustrează diversitatea tipurilor de ferme, dezvoltarea acestora din 1992 și principalele direcții productive. După cum a raportat Pascal Grouiez în 2012, apariția exploatațiilor agricole este un fenomen care depășește cu mult reprezentările noastre obișnuite ale agriculturii. În special Agroholding Miratorg a produs pe cont propriu 14% carne de porc rusească, 10% carne de vită și 5% carne de pasăre 7 .
Sprijin nebugetar
Dincolo de măsurile fiscale, autoritățile ruse folosesc și alte pârghii. Între 2004 și 2010, 98 de embargouri de import au fost declarate ca urmare a riscurilor asupra sănătății 8, indiferent dacă sunt sau nu adevărate. Ne amintim, de asemenea, embargoul asupra exporturilor de cereale anunțat la 4 august 2010, în urma incendiilor violente care afectaseră țara 9 și care permituseră exportatorilor importanți să-și abandoneze angajamentele contractuale. În octombrie 2013, Rusia a impus un embargo asupra importurilor de produse lactate din Lituania 10. În februarie 2014, a impus un embargo asupra cărnii de porc europene în urma descoperirii a două cazuri de pestă porcină africană la mistreți lituanieni. Embargo-ul din 7 august 2014 în repercusiunea crizei rusești este, prin urmare, departe de a fi un fenomen izolat.