Reforma Constituției, un indicator al tensiunilor politice din Mongolia; Asia Center
Dezbaterea referitoare la modificarea Constituției a fost hrănită de observarea dificultăților politice cu care Mongolia sa confruntat din 1992. Viața politică locală este în primul rând marcată de o instabilitate puternică și de durata medie a mandatului. Guvernul abia depășește un an și o jumătate. Dimensiunea redusă a Parlamentului, alcătuită doar din 76 de deputați, face ca soldurile interne să fie precare. Majoritățile parlamentare sunt adesea fragile, chiar și atunci când un partid are o majoritate absolută în parlament. Viața politică mongolă este structurată astăzi în jurul a două partide principale, Partidul Popular și Partidul Democrat, care au alternat la putere din 1992. Aceste partide sunt ele însele împărțite în fracțiuni și curenți și luptă pentru a menține disciplina partizană în rândurile lor. Acest lucru are ca rezultat jocuri politice complexe și recurente [7]. Schimbarea prim-ministrului în 2017, J. Erdenebat fiind înlocuit de U. Khurelsukh și demiterea președintelui Parlamentului, domnul Enkhbold fiind înlocuit de Z. Zandanshatar, la începutul anului 2018, a oferit exemple suplimentare.
Slăbiciunea puterii executive este explicată parțial de procesul de formare a guvernelor. Primul ministru este ales după fiecare alegere de către deputați, la fel ca toți miniștrii săi. Componența guvernului rezultă apoi dintr-un echilibru subtil care trebuie să implice toate tendințele reprezentate în Parlament. Miniștrii își combină adesea funcțiile cu mandatul lor parlamentar, purtând, în expresia mongolă, un „duel deel [8]”. Aceste diferite caracteristici limitează capacitatea de arbitraj a prim-ministrului, care trebuie să asigure în mod sistematic păstrarea soldurilor care i-au permis alegerea.
Instabilitatea guvernului și slăbiciunea primului ministru sunt corelate cu o politizare semnificativă a administrației. Fiecare schimbare politică este însoțită de instituirea unui sistem de pradă care vede un număr mare de funcționari publici să-și piardă posturile. Aceste schimbări de personal nu afectează numai înalții funcționari, ci întreaga structură birocratică. Ele conduc rețelele de influență ale fiecărui actor la grefarea structurii birocratice la fiecare schimbare de guvern. Acest lucru cauzează o slăbiciune semnificativă în administrație și limitează coerența și continuitatea acțiunii statului în țară.
Combinarea acestor elemente diferite induce o slăbiciune semnificativă a statului mongol la originea dificultăților întâmpinate de acesta din urmă în dirijarea dezvoltării economice. Politicile puse în aplicare sunt neregulate, prioritățile investițiilor publice variază, iar contractele legate de dezvoltarea marilor proiecte miniere, precum cea a lui Oyu Tolgoi, sunt reconsiderate după fiecare schimbare politică. Această slăbiciune este cu atât mai problematică cu cât are loc într-un context marcat de o abundență de materii prime în care rolul statului este esențial. Este de fapt responsabilitatea acestuia din urmă să organizeze dezvoltarea activității extractive, să capteze chiria și să o redistribuie astfel încât să contribuie la diversificarea economiei naționale.
Eșecul reformelor succesive pentru a aborda problema instabilității politice a determinat autoritățile mongole să pună la îndoială necesitatea revizuirii funcționării regimului lor politic. Necesitatea reformei a fost reafirmată în mod regulat de la începutul anilor 2010 de către toate părțile [9]. După alternanța politică a primăverii 2016 [10], cu majoritate absolută, Partidul Popular a creat diferite grupuri de lucru pentru a lua în considerare modificarea Constituției. Procesul pus în aplicare are particularitatea de a include un experiment de democrație deliberativă realizat cu sprijinul centrului omonim al Universității din Standford [11]. Această experiență a constat în reunirea unui grup de cetățeni, selectați la întâmplare, dar reprezentativi, pentru a-i aduce să discute o potențială reformă constituțională, oferindu-le materialul și informațiile necesare dezbaterii. Rezultatele produse în timpul acestui experiment au fost ulterior utilizate în elaborarea unui proiect de amendament propus de 62 de parlamentari la începutul lunii iunie 2019 [12]. Majoritatea modificărilor propuse în acest proiect au fost incluse în proiectul adoptat definitiv la jumătatea lunii noiembrie.
În luna iulie, când parlamentarii au fost însărcinați să explice meritele acestui amendament în circumscripțiile lor electorale, președintele mongol a propus parlamentarilor propriul său amendament constituțional [15]. Acest proiect a fost destinat să permită președintelui să influențeze mai mult dezbaterea atunci când aceasta din urmă era condusă în principal de Parlament. Planul prezidențial propunea creșterea numărului de deputați de la 76 la 108, reducerea mandatului unei legislaturi de la 4 la 5 ani și interzicerea oricărui parlamentar, cu excepția primului ministru, de a ocupa funcții ministeriale. De asemenea, a planificat stabilirea unui prag de 50.001 membri pentru crearea unui partid politic și includerea în Constituție a unei obligații de transparență cu privire la funcționarea și finanțarea acestora.
Pentru a păstra o formă de consens, Parlamentul a creat un grup de lucru pentru a fuziona aceste două proiecte. Acesta din urmă și-a terminat activitatea la sfârșitul lunii august [16]. Grupul de lucru a păstrat proiectul parlamentarilor, adăugând în același timp mai multe dintre propunerile formulate de președinte, în special cele referitoare la funcționarea vieții partizane, pragul pentru crearea unui partid politic fiind stabilit la 1% din electorat. Noul proiect acordă, de asemenea, o atenție sporită dezvoltării activității miniere, subliniind că resursele naturale sunt proprietate publică aparținând statului și că cetățenii au dreptul să fie informați cu privire la consecințele exploatării acestora. Cu toate acestea, grupul a respins propunerea președintelui care prevedea ca statul să primească 51% din dividendele unui zăcământ de „importanță deosebită” atunci când contribuie la exploatarea acestuia, fără a specifica dacă aceasta se referea doar la zăcămintele identificate. de importanță strategică și dacă aceasta depindea de nivelul implicării statului [17].
Confruntați cu această situație, parlamentarii au examinat din nou proiectul de amendament constituțional în timpul sesiunii parlamentare de toamnă. Discuțiile s-au concentrat apoi pe posibilitatea alegerii președintelui de către deputați, precum și pe introducerea unei doze de proporționalitate în Constituție. Aceste propuneri nu au fost acceptate, păstrând astfel echilibrele majore ale regimului actual. Pentru a clarifica în continuare textul, deputații europeni au precizat că numirea sau revocarea miniștrilor este o prerogativă a primului ministru și nu mai a Parlamentului. Acest aspect ar trebui să contribuie la consolidarea stabilității guvernului în țară. Proiectul de amendament a fost adoptat în cele din urmă pe 14 noiembrie de către 63 de deputați prezenți la vot [20] și acceptat pe 26 noiembrie de președinte [21], marcând astfel sfârșitul procesului de revizuire constituțională. Acest amendament va intra în vigoare pe 25 mai 2020, cu câteva săptămâni înainte de următoarele alegeri legislative.