Reformarea lecțiilor de protecție socială din modelul suedez
c) Arhitectura generală a sistemului public de pensii
Până în 1998, sistemul public de pensii suedez era un sistem de beneficii definite repartizat, bazat în esență pe salariul mediu din cei mai buni cincisprezece ani și o activitate profesională de cel puțin treizeci de ani pentru a primi rata completă. El a prezentat astfel analogii cu regimul general francez de bază asigurat de Fondul național de asigurări pentru limită de vârstă pentru lucrătorii salariați (Cnav).
Această arhitectură „tradițională”, foarte obișnuită în Europa, a fost complet revizuită odată cu crearea a două scheme obligatorii separate, una care funcționează încă pe bază de plată, care rămâne predominantă, cealaltă funcționând pe bază de finanțare, care joacă un rol simplu de extra. De acum înainte, 86% din veniturile din contribuții (corespunzătoare unei rate de contribuție de 16 puncte) finanțează noul sistem de pensii repartizate conform tehnicii conturilor noționale, în timp ce restul de 14% (datorită unei contribuții rata de 2, 5 puncte) se introduce în conturile financiare individuale utilizând tehnica de capitalizare a fondului de pensii.
Revizuirea sistemului pay-as-you-go pe baza unor mecanisme noționale de cont
Componenta pay-as-you-go este construită în conformitate cu o schemă complet nouă numită „cont noțional”. La fel ca Germania din 1992 18 (*), Suedia a abandonat modul de gestionare prin anuități pe care le folosea până atunci. Dar noul sistem merge mult mai departe decât mecanismul punctelor ales de Germania și implementat și în Franța din 1947 prin schemele complementare Agirc și Arrco. Mecss a dorit să facă o prezentare simplificată a acestuia aici, în timp ce face referire pentru mai multe detalii la informațiile puse online de autoritățile suedeze 19 (*), precum și la documentele care apar în apendicele acestui raport.
- Cadrul general al reformei din 1998
Fiecare asigurat are un cont personal numit „cont noțional” în care contribuțiile sale la pensie și cele ale angajatorului său sunt creditate în fiecare an. Acest capital, acumulat pe tot parcursul vieții profesionale, este convertit la vârsta de pensionare într-o renta viageră. Acest lucru depinde în special de vârsta de pensionare și de speranța de viață la acea vârstă.
Astfel, Suedia a trecut de la un mecanism de beneficii definite la un sistem de contribuții definite pe baza efortului contributiv al asiguratului social. Aceasta este o schimbare majoră. Într-adevăr, în cadrul vechiului sistem, nivelul pensiilor a fost într-o oarecare măsură convenit în prealabil, iar fondul de pensii a trebuit să își îndeplinească angajamentele, indiferent de urcările și coborâșurile care ar putea afecta resursele sale. În aceste condiții, rata contribuției a servit ca o variabilă naturală de ajustare atunci când venitul nu mai era suficient pentru a acoperi cuantumul pensiilor de plătit. În schimb, în noua schemă de contribuții definite, managerii publici iau în considerare mai întâi nivelul veniturilor preconizate pentru a stabili nivelul prestațiilor, rezervându-și dreptul de a ajusta pensiile în funcție de starea finanțelor.
Prin urmare, fiecare lucrător suedez de securitate socială are acum un cont individual. Dar este un cont virtual, de unde și calificativul de „noțional”, în măsura în care înregistrarea fluxului de contribuții nu dă naștere la constituirea capitalului financiar, în sensul propriu al termenului. Sistemul public de pensii continuă să funcționeze conform regulilor de distribuție: contribuțiile colectate sunt utilizate în fiecare lună pentru finanțarea pensiilor pentru pensionari. Prin urmare, reforma din 1998 împrumută pur și simplu anumite mecanisme financiare din modul de funcționare a schemelor finanțate, fără a pune în discuție baza de solidaritate a primului pilon al asigurărilor pentru limită de vârstă.
- O rată de contribuție stabilizată
Rata contribuției este de șaisprezece puncte, dintre care șapte sunt plătite de angajat și restul de către angajator. Se presupune că acest nivel rămâne stabil pe termen mediu și lung, ținând cont de mecanismul de echilibrare automată conceput în acest scop.
- O bază de contribuții foarte mare
Baza de contribuție cuprinde, în primul rând, fracțiunea salariilor anuale între venitul minim impozabil și maximul luat în considerare de sistemul de pensii (aproximativ 35.900 de euro în 2007, adică de 7,5 ori maximul securității sociale cunoscut în Suedia ca „venit de bază” Cantitate"). La acesta se adaugă prestații de asigurări sociale care înlocuiesc veniturile, precum indemnizațiile zilnice, șomajul, invaliditatea și prestațiile de maternitate/paternitate.
- Un sistem contributiv individualizat
Contribuțiile plătite de asigurarea socială suedeză asigurată pe parcursul carierei sale profesionale corespund unui capital virtual, reevaluat în fiecare an, care va fi convertit în amendă într-o renta viageră, când i se plătește pensia. nivel din pensionare va depinde astfel încât trei parametri: suma capitalului virtual, generația căreia îi aparține asiguratul și vârsta la care alege să-și lichideze pensia.
De-a lungul vieții sale profesionale, suma drepturilor la pensie acumulate de asigurat formează un „capital”. Această sumă, care crește în timp, este supusă reevaluare în fiecare an, luând în considerare trei parametri: procent de reducere, „Câștiguri moștenite” si comisioane de administrare.
În fiecare an, capitalul noțional este majorat cu o sumă de dobândă virtuală calculată pe baza unei rate de actualizare. De obicei, acesta este un indicativ reprezentativ pentru progresia salariului mediu anual (media ultimilor trei ani a ratei de creștere a venitului mediu real al muncii plus rata inflației din ultimele douăsprezece luni). Dar această valoare poate fi corectată în mod nefavorabil, în funcție de rata implicită a rentabilității care asigură sustenabilitatea sistemului, atunci când mecanismul de echilibrare automată intră în vigoare.