Simplificarea autorizațiilor de creștere a porcinelor necesitatea unui dialog pașnic de mediu
Cabinet de avocatura specializat in drept de mediu
Guvernul se pregătește să simplifice procedura de autorizare a exploatării fermelor de porci. Dacă această decizie ar fi confirmată, ar dezvălui fără îndoială o deficiență a dialogului de mediu în ceea ce privește o reformă care nu va fi neapărat în interesul crescătorilor înșiși.
Personal, dacă ar fi confirmat și sub rezerva conținutului exact al deciziei, voi regreta acest mod de procedare din două motive principale.
În primul rând, o astfel de decizie care are în mod necesar un impact asupra mediului trebuie supusă mai întâi unui dialog pașnic de mediu între toate părțile interesate. Nu poate fi luat fără discuție, fără consultare. Nimeni nu poate fi mulțumit că dezbaterea are loc în fața judecătorului. Este în interesul tuturor să încurajăm dialogul de mediu. Voi regreta o decizie care ar putea fi interpretată ca o încurajare, nu de a practica un dialog de mediu solicitant, ci de acțiuni de lobby.
În al doilea rând, pe fond, motivele cunoscute ale acestei reforme nu sunt pe deplin convingătoare.
Mai întâi de toate, trebuie amintit faptul că instalațiile de creștere a porcilor sunt „instalații clasificate pentru protecția mediului” (ICPE) supuse unui corp de reguli specifice care guvernează funcționarea lor: „poliția ICPE”. În general, instalațiile clasificate pot fi operate, fie în urma unei simple declarații, fie în urma unei autorizații simplificate numite și „înregistrare”, fie în urma unei autorizații „grele”. Principala diferență între procedura de autorizare simplificată (înregistrare) și procedura de autorizare „grea” este că prima nu prevede un studiu de impact și o anchetă publică.
Procedura simplificată de autorizare pentru ICPE a fost creată, în principiu, prin Legea nr. 2009-179 din 17 februarie 2009 pentru accelerarea programelor de construcții și investiții publice și private (articolul 27). Această lege a împuternicit Guvernul să procedeze prin ordonanță: aceasta a fost făcută prin ordonanța nr. 2009-663 din 11 iunie 2009 referitoare la înregistrarea anumitor instalații clasificate pentru protecția mediului.
Nu toate ICPE-urile pot fi clasificate în regimul de înregistrare: acesta din urmă este rezervat în special celor care nu trebuie să facă obiectul cerințelor de operare instalare prin instalare. Până în prezent, se considera în general că instalațiile de reproducere ar trebui să fie supuse unor astfel de cerințe speciale și, prin urmare, nu ar putea fi exceptate de la regimul de autorizare.
Ideea creșterii pragului peste care funcționarea instalațiilor de creștere a porcilor trebuie să facă obiectul unei proceduri de autorizare ICPE nu este nouă. Menționat deja în 2009, când a fost creat sistemul de înregistrare, acesta a fost apărat în cadrul discuției din Parlament asupra Legii nr. 2010-874 din 27 iulie 2010 privind modernizarea agriculturii și pescuitului.
Trebuie reamintit că printr-un amendament CE 337 depus în Comisia pentru afaceri economice a Adunării Naționale, deputatul Marc Le Fur a propus într-adevăr o „armonizare a pragurilor de autorizare în cadrul ICPE cu pragurile prevăzute de legislația Comunității Europene Uniunea în domeniul zootehniei ". Scopul acestei modificări a fost de a insera următoarele dispoziții în articolul L.511-2 din codul de mediu
„Decretul poate supune autorizației fermele de reproducție numai dacă capacitățile lor de producție sau randamentul acestora depășesc valorile prag stabilite la punctul 6.6 din anexa I la Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 ianuarie 2008, referitoare la prevenirea integrată și reducerea poluării. "
Concret, acest amendament a însemnat creșterea pragului pentru tranziția la regimul de autorizare ICPE de la 450 la 2.000 de porci.
La 2 iulie 2010, în timpul dezbaterilor parlamentare în sesiune, în Adunarea Națională, mai mulți deputați ai opoziției din acea vreme - François Brottes, Jean-Paul Chanteguet, Germinal Peiro . - au denunțat atunci în termeni foarte puternici amendamentul dlui Le Fur . Marylise Lebranchu, ministrul actualului guvern, a scris în 2010, în calitate de membru al Finisterului, asociației Eaux et Rivières de Bretagne, pentru a denunța acest „declin considerabil în materie de mediu”.
„Există, desigur, o problemă a întârzierilor: toți cei care s-au întâlnit cu producătorii de porci știu că este inacceptabil ca administrația noastră să dureze doi sau trei ani înainte de a elibera o autorizație care, în toate celelalte țări, se face în nouă luni sau Sper că, prin lege, putem reduce această perioadă la un an. Aceasta este o primă măsură, care cred că este esențială.
Apoi propunem să nu atingem pragurile: asta ar trimite un semnal politic negativ și asta ar face producătorilor un deserviciu - i-am face să creadă că le îmbunătățim situația, în timp ce am întări stigmatul la care sunt deja supuși. și că am face chiar mai dificilă instalarea și dezvoltarea unei fabrici de porci în Franța. Domnule Le Fur, știu că acționați din convingere; dar veți vedea că, dacă vom atinge pragurile, nu numai că vom relansa războiul porcului, dar administrația va fi obligată, din tot felul de motive, să-și înăsprească controlul. Vom avea, repet, toți pierduți: noi, puțin; producători de porc, mulți.