Starea de urgență a sănătății How Why De Benjamin Pitcho și Mila Petkova, avocați
Proiectul de lege pentru crearea unei stări de urgență a sănătății pentru a face față pandemiei Cofid 19 este în discuție. Creează un nou regim de excepție, care se suprapune celor deja existente. Interesul său pare mai mult politic decât legal.
În plină criză globală a sănătății, Guvernul tocmai a prezentat Senatului un proiect de lege de urgență pentru a face față epidemiei COVID-19, în cadrul unei proceduri accelerate. Acest proiect de lege ar trebui să permită crearea condițiilor necesare pentru rezolvarea pandemiei actuale și pentru sfârșitul crizei.
Permite acordarea autorităților administrative, în special, de puteri extraordinare, dar ia act de răsturnările sociale provocate de acest eveniment major. Acesta introduce o stare de urgență în sănătate în Titlul II și prevede măsuri de urgență economică și adaptare la lupta împotriva epidemiei COVID-19 în Titlul III pentru, de exemplu, modificarea termenelor de acțiune și prescripție prevăzute de texte. . În momentul redactării acestui text, acest text este citit de Adunarea Națională și, prin urmare, este probabil să evolueze.
Astăzi, creează o nouă stare de urgență medicală și asigură o supraveghere strictă. Cu toate acestea, unele măsuri rămân incerte în implementarea lor și ne permit să înțelegem că interesul unei legi ad-hoc pare mai mult politic decât legal.
Starea de urgență a sănătății, un mecanism juridic fără precedent.
Starea de urgență a sănătății creată prin proiectul de lege obișnuit introdus în titlul II constituie un mecanism juridic fără precedent. În mod evident, poate fi comparat cu articolele L. 3131-1 și următoarele din Codul de sănătate publică, completat cu precizie de legea menționată, deși mult mai ambițios în ceea ce privește competențele conferite diferitelor autorități.
Acesta este, potrivit Guvernului, inspirat de starea de urgență a dreptului comun care rezultă din Legea nr. 55-385 din 3 aprilie 1955 privind starea de urgență, dar " se distinge prin motivele sale, legate de o amenințare majoră la adresa sănătății populației și prin regimul său ". Se remarcă mai ales prin conținutul său, care pare mult mai restrictiv pentru libertățile publice.
O declarație încadrată a stării de urgență a sănătății.
Articolul 5 al proiectului de lege specifică procedura care reglementează punerea sa în aplicare. După cum prevede Legea nr. 55-385 din 3 aprilie 1955, starea de urgență a sănătății este declarată prin decret în Consiliul de Miniștri pentru o perioadă pe care o prevede.
Condițiile prevăzute în proiectul de lege sunt suficient de largi, întrucât se referă la „ dezastru sanitar, în special o epidemie care pune în pericol natura și severitatea sa, sănătatea populației ". Mai mult decât o simplă amenințare sau un pericol, pericolul trebuie, așadar, să cântărească asupra populațiilor în cauză pentru a putea pune în aplicare regimul planificat.
Decretul stabilește și circumscripțiile în care urmează să se aplice starea de urgență. Durata inițială poate fi reînnoită, dar prelungirea de peste o lună necesită garanția intervenției unei noi legi specifice, care apoi prelungește această durată și o determină cu precizie. Va fi interesant să ne gândim cum să anticipăm durata unui astfel de risc sau a unei astfel de epidemii. Fără îndoială, ar trebui să predomine o apreciere maximalistă.
Acesta este cazul acestei legi care, prin articolul 5 bis, prevede că starea de urgență a sănătății va fi declarată imediat pentru o perioadă de 2 luni de la intrarea sa în vigoare. Mai mult, nu exclude o nouă prorogare, dar își rezervă necesitatea unei noi legi. Prin urmare, timpul așteptat al acestei pandemii nu este limitat în nici un fel la câteva zile sau la un număr redus de săptămâni. Acest text ne pregătește imediat pentru el.
Cu toate acestea, o criză nu poate fi cronică. Trebuie să fii capabil să ieși din el, chiar dacă asta înseamnă asigurarea modalităților de adaptare și a feedback-ului necesar. Prin urmare, pare necesar să se poată ridica rapid acest stat, iar textul prevede că, contrar paralelismului formelor, un decret adoptat în Consiliul de Miniștri poate pune capăt acestuia înainte de expirarea perioadei prevăzute de această posibilă lege.
Supravegherea științifică a stării de urgență a sănătății.
În cele din urmă, acest proiect de lege inovează în măsura în care decretul din Consiliul de Miniștri este luat pe baza raportului ministrului responsabil cu sănătatea, pe de o parte. Pe de altă parte, declararea unei stări de urgență pentru sănătate necesită reuniunea unui comitet de oameni de știință care emite opinii publice cu privire la măsurile excepționale luate. Sunt numiți prin decret, cu excepția a doi dintre ei, fiecare numit de președintele celor două adunări.
Comitetul oamenilor de știință astfel numiți nu are putere. El va avea pentru el doar autoritatea pe care o va ști să o pună în aplicare pentru a îndruma acțiunea Guvernului și a-l face, dacă este necesar, responsabil pentru acțiunile sale în fața cetățenilor. De asemenea, este dizolvat la sfârșitul stării de urgență.
Este important ca acești oameni de știință să poată fi ghidați și de o abordare etică. Toată lumea o știe deja pentru pandemia Cofid 19, de exemplu: constrângerile economice care afectează sistemul de sănătate vor face necesară alegerea și selectarea pacienților care au acces la terapie intensivă. Aceste alegeri sunt atât de științifice, cât și politice și umane. Se speră că se pot stabili protocoale clare și incontestabile.
Măsuri excepționale.
În timp ce Legea nr. 55-385 din 3 aprilie 1955 lărgește puterile ministrului de interne și al prefectului, acest proiect de lege prevede o listă a măsurilor care ar putea fi luate de către prim-ministru. În versiunea sa inițială, se preconiza să îi confere prerogative vagi privind „ măsuri generale care limitează libertatea de a veni și de a pleca, libertatea de a desfășura afaceri și libertatea de întrunire și de a permite rechizițiile pentru orice bunuri și servicii necesare pentru a lupta împotriva dezastrului de sănătate menționat la articolul 4 ".
Acest proiect a fost modificat pentru a reglementa mai riguros competențele susceptibile de a fi implementate, incluzând acum posibilitatea: