Tratatul de reformă al UE
Oportunitate ratată: nu mai aproape de cetățean, ci mai complicată
La summitul Consiliului European de la Bruxelles din iunie 2007, președinția germană a Consiliului UE a reușit să relanseze procesul pentru o constituție europeană. Cu toate acestea, cele 27 de state membre ale UE au convenit la începutul summitului că termenul „constituție” nu ar mai trebui folosit în viitor.
Conținutul esențial al proiectului de Tratat Constituțional European (VVE) ar trebui încorporat într-un tratat de bază al UE printr-o reformă a tratatelor actuale.
O nouă Conferință interguvernamentală a UE a elaborat un tratat de reformă a UE până în octombrie 2007 pe baza mandatului Consiliului European decis în iunie 2007. La summitul din 18 și 19 octombrie 2007 de la Lisabona, șefii de stat și de guvern ai statelor membre au convenit politic asupra unui nou tratat de bază al UE.
Dezavantajul: În timp ce s-au făcut eforturi pentru a formula constituția UE într-un mod ușor de înțeles, tratatul de reformă poate fi citit doar de experți.
Punctele dificile au fost:
Unul dintre cele mai controversate puncte a fost viitorul mod de vot pentru deciziile majorității în Consiliul de Miniștri al UE. Proiectul de constituție prevedea principiul unei majorități duble: rezoluțiile necesită o majoritate de 55% din statele membre, care reprezintă 65% din populația UE.
Summitul din iunie 2007 aproape a eșuat în acest moment. Președintele polonez Lech Kaczyński - care a fost în contact telefonic cu prim-ministrul polonez și cu fratele său geamăn Jarosław Kaczyński - a găsit dificultăți și chiar a dorit să vetoze.
Conform Tratatului de la Nisa, care a fost în vigoare până în prezent, țara cu aproximativ 40 de milioane de locuitori are 27 de voturi în consiliu. Germania, cu aproape de două ori mai mulți locuitori, are 29 de voturi. Cu sistemul dublei majorități, Polonia pierde voturi în Consiliu. Germania, pe de altă parte, se îngrașă.
S-a găsit un compromis. Majoritatea dublă va intra în vigoare numai în 2014. În litigii, statele mai pot invoca actualul Tratat de la Nisa până în 2017 și pot cere amânarea unei decizii neplăcute.
La rândul său, guvernul britanic a avut îngrijorări cu privire la natura obligatorie din punct de vedere juridic a Carta drepturilor fundamentale a UE. Argumentul era că nu ar trebui să devină legea britanică obligatorie. Prin urmare, nu ar trebui să apară în tratatul reformat.
Carta drepturilor fundamentale nu mai face parte din tratate din cauza obiecției britanice. Cu toate acestea, o referință îl face obligatoriu. Cu excepția Marii Britanii, excepțiile se aplică și Poloniei. În plus, guvernul ceh caută și reglementări speciale pentru țara sa.
Numirea unui ministru de externe al UE ca principal diplomat-șef al UE a ridicat îngrijorări britanice. Prin urmare, ministrul UE de Externe este numit oficial „Înaltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru politica externă și de securitate”. Această funcție combină funcțiile de ofițer al afacerilor externe al UE și comisarul de externe al UE într-un singur birou.
Înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, spaniolul Javier Solana (Înalt Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună a UE [PESC]) și austriaca Benita Ferrero-Waldner (comisar pentru relații externe și politica de vecinătate a UE) au deținut aceste poziții. Odată cu noul birou, politica externă a UE va primi o față uniformă pentru prima dată. Britanica Catherine Ashton a fost numită primul „Înalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și politica de securitate”.
În noul tratat nu există simboluri de tip stat (steagul UE) și nici un imn (european).
Alte reforme:
De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE are un președinte permanent al Consiliului. Președintele european prezidează Consiliul European timp de doi ani și jumătate. Aceasta înseamnă că nu mai există o președinție rotativă și, prin urmare, mai multă continuitate.
Competențele naționale sunt consolidate: în termen de opt săptămâni parlamentele naționale ale statelor membre ale UE pot ridica obiecții cu privire la actele juridice ale UE. Dacă credeți că acest lucru încalcă jurisdicția națională. Acest lucru întărește în special principiul subsidiarității.
De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European a decis bugetul UE pe picior de egalitate cu Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Miniștri); În procedura legislativă, procedura de codecizie este acum norma. Prin urmare, Parlamentul European, în calitate de reprezentant al cetățenilor Europei, are drepturi egale față de Consiliul Uniunii Europene.
Numărul de comisari urmează să fie redus: În loc să vină din toate statele membre ale UE ca înainte, comisarii vor veni din două treimi din statele membre până în 2014.
Statele - precum Marea Britanie - pot renunța la deciziile UE privind o cooperare mai strânsă în ceea ce privește cooperarea judiciară și polițienească. Și în politica socială, statele pot părăsi politica comună. Dacă nu se ajunge la un acord în termen de patru luni, acele state care doresc pot continua.
Este introdusă inițiativa cetățenilor la nivelul UE.