Ucraina - UE
1 Pentru prima dată, la summitul Ucraina-UE din octombrie 2003, președintele Comisiei Europene, Romano Prodi, nu a exclus calitatea de membru pe termen lung. Este acesta începutul unui punct de cotitură în relații marcat, de la începutul anilor '90, de frustrarea și neînțelegerea reciprocă? În ajunul extinderii din mai 2004 [1], Uniunea pare să ia măsura amenințărilor la adresa securității moi (prevenirea pericolelor non-militare, cum ar fi sosirea masivă a refugiaților, traficul de mafie etc.), generată prin prezența viitoare a țărilor sărace și instabile la pragul ei. Peste o mie de kilometri, granița de vest a Ucrainei cu Polonia, Ungaria și Slovacia, apoi cu România în 2007, va deveni granița de est a Uniunii. Kievul, care își afirmă dorința de a se alătura de câțiva ani, dar și țările candidate nu doresc să se ridice bariere acolo unde căderea Cortinei de Fier a permis restabilirea schimburilor economice și culturale. „Inițiativa Noilor Vecini”, propusă în 2003 de Comisia Europeană, susține o abordare mult mai ambițioasă a relațiilor.
2 Rămâne de văzut dacă acest lucru va fi suficient pentru a împinge Ucraina să se apropie de Uniune, nu numai în mod retoric și incantator, ci și prin evoluții concrete în legislația și practicile sale politice.
3 Dacă încercăm să estimăm greutatea relativă a celor douăzeci și șapte de țări din Uniunea Sovietică și fosta sa zonă de influență în Europa, Ucraina ocupă locul al doilea (după Rusia) în ceea ce privește populația și al treilea după dimensiunea sa (după Rusia și Kazahstan, dar clar în fața Poloniei, care este totuși cel mai mare dintre statele vizate de extinderile din 2004 și 2007). Desigur, prezența gigantului rus la granița sa de nord-est duce la relativizarea acestei clasificări.
5 Ulterior, apropierea de Bruxelles inițiată de Vladimir Putin când a venit la putere în 2000, a exasperat și îngrijorat Ucraina, care consideră că Rusia este „mai puțin europeană” decât ea, chiar dacă doar cele zecimi din teritoriul său sunt situate geografic în Asia. Kievul este văzut acum înainte în multe cazuri de Moscova (care însă nu a menționat niciodată posibilitatea unei candidaturi proprii): atribuirea Rusiei a statutului de economie de piață în mai 2002, proiectul unui Spațiu Economic Comun European (EEEC) etc. În cele din urmă, consideră nedrept faptul că anumite țări din Balcani, mult mai puțin avansate din multe puncte de vedere, au obținut statutul de potențiali candidați: consideră că tranziția sa pașnică și, în special, comportamentul echilibrat al minorităților sale, au servit-o în mod paradoxal., deoarece acestea nu au intrat în atenția comunității internaționale.
6 Pe lângă această neînțelegere fundamentală, există diferențe de abordare:
Puterea ucraineană funcționează într-un mod adesea pur „declarativ” [3]. Programele sale evocă uneori stilul planurilor sovietice de cinci ani, atât de mult încât se mulțumesc cu enunțarea unor principii generale și cu propunerea unor calendare total nerealiste. Uniunea se așteaptă la progrese practice: nu numai adoptarea unei noi legislații, ci punerea în aplicare a acesteia. Înaltul Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună (PESC), Javier Solana, a rezumat comportamentul ucrainean în octombrie 2002:
„Ucraina nu joacă după reguli, ci după reguli”. O altă neînțelegere: UE este în primul rând o uniune economică și monetară și este mai interesată de aspectul economic al reformelor, cu alte cuvinte mai mult de tranziția către o economie de piață decât de tranziția către democrație. În general, acesta lasă Consiliului Europei, la care Ucraina s-a alăturat în 1995, rolul polițistului în domeniile reformei instituționale sau al protecției drepturilor omului [4]. Pe de altă parte, în abordarea ucraineană predomină preocupările geopolitice și de securitate.
7În urma independenței sale, Ucraina a anunțat că politica sa externă va fi „multivectorială”, adică echilibrată între Occident (Uniunea Europeană, Statele Unite și NATO) și Est (în principal Rusia de care depinde pentru aprovizionarea cu energie). Celelalte cuvinte cheie fiind „alegerea europeană”, afirmată încă de la independență, și „parteneriatul strategic” cu Statele Unite, Rusia, UE, dar și Polonia. Această linie politică generală a cunoscut unele fluctuații. Președintele Kuchma a venit la putere în 1994 pe o platformă electorală pro-rusă. În timpul primului său mandat, politica sa externă s-a orientat spre a fi pro