A cincea Republică, prezidențialismul și Curțile Parlamentului subjugate
Constituția din 1958 este în vigoare: un președinte puternic, un parlament subjugat?
- Inițial, constituția din 1958 a fost concepută ca un sistem parlamentar în care puterile executivului au fost consolidate
- Apoi, în 1962, a fost stabilită alegerea președintelui Republicii prin vot universal direct. A cincea Republică a devenit, așadar, un regim de tip semi-prezidențialist.
A cincea Republică scapă de tipologiile clasice ale diferitelor regimuri democratice. Apare de fapt ca un regim hibrid care prezintă simultan caracteristici specifice regimului prezidențial și regimului parlamentar..
Practica constituțională relevă 2 fenomene:
Secțiunea 1. Prezidențializare.
§ 1. Originea prezidențializării.
A. Origini instituționale.
1. Noțiunea de putere de stat.
a) fundamentele istorice: discursul lui Bayeux.
În iunie 1946, în timpul discursului lui Bayeux, de Gaulle și-a exprimat dorința de a restabili statul, de a asigura continuitatea și permanența statului, de a asigura dezvoltarea democrației (pluralism, dar denunțând rivalitatea dintre partidele politice; și-a dezvoltat concepția despre funcția prezidențială).
Președintele este responsabil de stat și trebuie să fie un arbitru național, plasat deasupra legislativului, executivului și partidelor.
b) temeiuri juridice.
Art.5 din constituția din 1958. Este pentru prima dată când rolul președintelui Republicii este definit prin referirea la cele 3 elemente constitutive ale statului (teritoriu, populație și organizare politică suverană).
2. Biroul prezidențial: misiunile șefului statului.
a) Gardianul constituției.
Art.5 specifică „președintele se asigură de respectarea constituției”.
Prin rara sesizare către Consiliul constituțional.
Interpretând propriile puteri, mai frecvente.
b) Arbitrul național.
Pe cuvântul arbitraj există 2 concepte, arbitraj activ și pasiv. În republicile anterioare, șeful statului a exercitat arbitrajul pasiv, astfel neutralitatea și căutarea unui compromis (arbitraj în sensul sportiv al termenului). Pe de altă parte, de acum înainte, arbitrajul activ va prevala în numele apărării interesului general al națiunii. Astfel, președintele decide suveran, are o putere reală de decizie și direcție a politicii naționale (de Gaulle: ghidul națiunii).
Domeniile acoperite de acest arbitraj au fost inițial cele de la articolul 5 (aplicate funcționării regulate a puterilor publice și continuității statului). În practică, domeniile au fost lărgite prin interpretarea constituției de către președinți; acum afectează domeniile economic, social și cultural.
Formele pot fi directe sau indirecte.
Exercitat prin alegerea primului ministru, când președintele prezidează Consiliul de Miniștri.
Preocupări adresate poporului suveran, atunci când apare un conflict sau persistă, prin referendum (art.11) sau dizolvarea adunării naționale de către președinte.
vs. Garantul sau forma externă de arbitraj prezidențial.
Rolul de garant este o manifestare externă. Președintele (articolul 5 alineatul (2)) este garantul independenței naționale, al integrității teritoriale și al respectării tratatelor ratificate de Franța. Este o dimensiune a politicii externe și a apărării naționale.
Articolul 64 alineatul (1), președintele este, de asemenea, garant al independenței autorității judiciare și aceasta este o formă internă.
Președintele are mijloacele:
Articolul 16 care îi permite să beneficieze de puteri excepționale în caz de criză (independență națională, integritate teritorială și respectarea tratatelor ratificate).
Articolul 15, privind armata.
· Articolul 14, numirea ambasadorilor.
Articolul 52, președintele ratifică tratatele internaționale, el păstrează controlul asupra aparatului diplomatic.
Așadar, președintele determină politica națiunii și toți au afirmat acest lucru. (Pompidou: „Eu sunt principalul responsabil național”, Mitterrand: „funcția este în același timp o funcție de arbitraj și autoritate”; Chirac: „Eu decid și el execută” când vorbim despre Sarkozy).
Articolul 5 servește, de asemenea, ca bază pentru Consiliul constituțional pentru a stabili un principiu de drept ca principiu fundamental și de valoare constituțională.
B. Originile politice ale prezidențializării.
1. Sprijinul alegătorilor.
Aceasta este majoritatea prezidențială. Acest sprijin poate fi direct (manifestarea sa este alegerile prezidențiale, legitimitatea electorală, întărite de alegeri prin vot universal direct și mandatul de cinci ani - președintele este acum în prima linie), sau indirect atunci când președintele folosește procedura referendumului (răspundem mai mult autorului textului decât textului în sine.