Angela Merkel, secretele longevității sale politice
Cancelarul, aflat în funcție din 2005, caută un nou mandat de șef al guvernului german. Înapoi pe un itinerar excepțional.
La 20 noiembrie, Angela Merkel și-a anunțat intenția de a candida din nou la președinția Uniunii Creștin Democrat (CDU) la Congresul partidului său de la Essen, în perioada 5-7 decembrie. Un post pe care l-a deținut fără întrerupere din 2000 și care îi permite să candideze pentru un nou mandat de cancelar, al patrulea din 2005. Cele două funcții nu ar trebui, potrivit ei, să fie separate: un cancelar are nevoie de sprijinul partidului ei - chiar dacă ar mai exista, în acest caz, riscul reducerii dezbaterii democratice interne la întrebarea cum să susțină politica guvernamentală.
Lecția lui Helmut Schmidt
Angela Merkel a înțeles fără îndoială lecția unuia dintre predecesorii săi, social-democratul Helmut Schmidt. Acesta din urmă a recunoscut că a făcut o greșeală când nu a pretins președinția SPD când, în 1974, l-a succedat lui Willy Brandt în calitate de cancelar federal. Willy Brandt, președinte al SPD din 1964, a rămas în fruntea partidului său până în 1987, cu mult peste sfârșitul celui de-al doilea mandat al cancelarului Schmidt (1974-1982). Și, în ciuda unei colaborări de lungă durată, relația dintre cei doi bărbați a fost dificilă din cauza mediilor lor diferite, a personalităților și a temperamentelor.
Poate că ar trebui să vedem în asocierea acestor două funcții - președinția partidului și cancelar - un prim motiv pentru longevitatea Angelei Merkel la putere în Germania. Predecesorul său creștin-democrat, Helmut Kohl, a combinat, de asemenea, cele două funcții de președinte CDU (1973-1998) și de cancelar (1982-1998). Această asociație, care nu previne conflictele interne, contribuie puternic la punerea partidului în slujba cancelarului și a guvernului său, în numele coerenței politicilor unuia și celuilalt și al coeziunii partidului. o poziție de guvernare.
Greutatea istoriei
Dar există cel puțin alte trei tipuri de motive care pot explica longevitatea unor cancelari germani și, în special, a Angelei Merkel: contexte istorice, statutul instituțional al cancelarului și calitățile individuale. Înainte de Angela Merkel, Germania avea doi cancelari, în plus creștin-democrați, care guvernau mai multe mandate la rând. Primul, Konrad Adenauer (1949-1963), a condus țara în situația specială din anii postbelici, înființarea Republicii Federale Germania și reconstrucția acesteia.
Helmut Kohl (1982-1998) a ajuns la putere în urma crizei coaliției social-liberale condusă de Helmut Schmidt: liberalii au refuzat în 1982 să continue să sprijine politica fiscală și economică a social-democraților. Puternic contestat în cadrul partidului său la momentul de cotitură al anilor 1989-1990, Kohl a rămas la putere în calitate de cancelar al unificării.
Biroul de cancelar ieșit acordă titularului său un bonus în timpul alegerilor legislative la fiecare patru ani. Dar nu există automatism aici; după patru mandate, Helmut Kohl a crezut, în mod greșit, că statutul său de cancelar ieșit îi conferea un fel de durabilitate infailibilă. Dar el nu a înțeles că, în opinia publică, imaginea sa de marcă s-a deteriorat, de-a lungul timpului, și că durata a fost percepută ca un mod nejustificat de a se agăța de o funcție pe care nu mai știa cum să o folosească pentru a infuza un nou politica reformelor.
Protecția „votului constructiv de încredere”
Legea fundamentală din 1949, care în 1990 a devenit Constituția unei Germanii unificate, conferă cancelarului federal un statut privilegiat din două motive majore: el este cel care are dreptul să stabilească politica guvernamentală și, odată ales de Bundestag de către o persoană calificată majoritatea membrilor săi, un cancelar se poate aștepta în mod legitim să-și finalizeze mandatul fără a fi răsturnat.
Pentru a răsturna un cancelar în funcție, este de fapt necesar să se înlocuiască majoritatea care l-a ales cu o altă majoritate care alege un alt cancelar la sfârșitul procedurii cunoscut sub numele de „vot constructiv de încredere”. Primul recurs la această procedură - împotriva lui Willy Brandt în 1972 - a eșuat, doar al doilea a reușit când Helmut Kohl l-a răsturnat pe Helmut Schmidt în 1982, înlocuind majoritatea SPD-FDP cu o nouă majoritate CDU/CSU-FDP.
În plus, orice cancelar are un mijloc coercitiv deloc nesemnificativ de a alinia partidele care constituie coaliția guvernamentală: „problema de încredere” prin care își asociază soarta cu votul unei legi pe care se simte contestat în propriile sale rânduri. Toate lucrurile luate în considerare, un fel de german 49.3. Statutul instituțional al cancelarului îl face bărbatul puternic - sau femeia - al regimului, care poate conta pe stabilitatea funcției sale.
Buna utilizare a marilor coaliții
De ani de zile, totuși, sistemul de partide a evoluat de la tripartism până la începutul anilor 1980 (CDU/CSU, FDP și SPD) către un sistem multipartit moderat: astăzi Bundestagul are, pe lângă aceste trei partide, Verzii, stânga și, după toate probabilitățile, din 2017, Alternativa pentru Germania (AfD) - șase partide care trebuie să asigure între ele o majoritate stabilă a guvernului. Acest lucru a fost posibil până acum, probabil cu prețul unor contorsiuni.