Capitala cunoașterii națiunilor o bună educație ca motor al creșterii - serviciul economic

Prof. Dr. Ludger Woessmann conduce Centrul Ifo pentru Economia Educației la Institutul Ifo din München și predă economie la Universitatea Ludwig Maximilians din München.

În politica economică nu există niciodată timp să analizăm pe termen lung. În cea mai mare parte există o criză - criza financiară, criza euro, criza refugiaților - există întotdeauna lucruri mai importante. Sau economia este într-o recesiune, deci trebuie să faceți față problemelor pe termen scurt. Bazele prosperității pe termen lung sunt ușor uitate. Ce poate face politica pentru a promova un nivel ridicat de productivitate macroeconomică pe termen lung, care va asigura prosperitatea noastră și a generației următoare?

Educație în economia creșterii

Cercetarea creșterii subliniază de mult timp că educația populației joacă un rol central în prosperitatea pe termen lung. 1 Din punct de vedere economic, educația poate fi înțeleasă ca o investiție - în cunoștințele, abilitățile și abilitățile populației. Acest lucru permite oamenilor să-și facă treaba mai productiv și să dezvolte și să aplice inovații. Teoria creșterii macroeconomice subliniază două mecanisme generale prin care educația poate influența dezvoltarea economică pe termen lung a unei economii.

Capitala cunoașterii națiunilor

Cine nu ar fi de acord cu astfel de considerații teoretice cu privire la importanța economică a educației pentru populație? Cel puțin în discursurile duminicale în vremuri economice bune. Dar cât de importantă este educația bună pentru economie? Poate de ex. explicați astfel de fenomene fundamentale pe termen lung precum miracolul economic din Asia de Est sau puzzle-ul de creștere din America Latină?

Pentru a ilustra importanța educației pentru prosperitatea națiunilor, merită să faceți un mic experiment de gândire. 2 Imaginați-vă dacă ați fi fost în 1960 și ar fi trebuit să preziceți ce regiuni ale lumii vor ieși din punct de vedere economic și care vor sta nemișcate în următoarea jumătate de secol. În acea perioadă, țările din America Latină erau cam de două ori mai bogate decât cele din Asia de Est sau Africa subsahariană, iar anii medii de educație a populației lor erau semnificativ mai mari. America Latină părea pregătită să ajungă din urmă cu țările bogate din lumea occidentală.

Astăzi știm că s-a dovedit foarte diferit. Oamenii din Asia de Est sunt - măsurați în termeni de produs intern brut pe cap de locuitor - de peste șapte ori mai bogați decât bunicii lor, dar oamenii din America Latină nu sunt nici măcar de două ori și jumătate mai bogați, iar oamenii din Africa Subsahariană nu sunt de două ori mai bogați. Aceasta este puterea diferitelor rate de creștere - de la o medie anuală bună de 1% la peste 4% - pe o perioadă lungă de timp. În medie, America Latină a crescut cu un punct procentual și jumătate mai încet decât restul lumii, în timp ce Asia de Est a crescut cu aproximativ două puncte procentuale și jumătate mai repede. Cu toate acestea, numărul diferit de ani de educație din populație poate explica cu greu aceste diferențe. Deci, totul este în neregulă cu teoriile economice despre presupusa importanță a educației pentru creșterea economică? Cu siguranță, unele strategii de dezvoltare care s-au concentrat pe o extindere a duratei educației au dezamăgit.

Dar, înainte de a elimina importanța educației pentru prosperitatea pe termen lung, ar trebui să ne dăm seama că un an de educație în America Latină poate transmite cantități foarte diferite de cunoștințe, competențe și abilități în comparație cu Asia de Est. Să aruncăm o privire asupra competențelor de bază în matematică și științe ale naturii măsurate în studiile anterioare PISA. 3 Diferențele sunt izbitoare: studenții din Asia de Est au trei ani școlari înaintea colegilor lor din America Latină în ceea ce privește cunoștințele, iar cei din Africa subsahariană au chiar și patru ani înaintea școlii. Deci, pe an de educație, oamenii din America Latină și Africa Subsahariană au pur și simplu cunoștințe mult mai puțin dobândite decât în Asia de Est.

Aceste diferențe în competențele populației - pe care le-am rezumat ca „capitalul cunoașterii” al națiunilor - pot explica din punct de vedere statistic creșterea lentă a Americii Latine și creșterea rapidă a Asiei de Est. 4 Același lucru este valabil și pentru creșterea și mai lentă din Africa subsahariană. Când se iau în considerare diferențele în capitalul de cunoaștere, nu mai există diferențe semnificative de creștere între regiunile lumii. Cu toate acestea, diferențele în ceea ce privește durata educației nu fac nimic pentru a explica diferențele în creștere.

Ce înseamnă asta în termeni concreți? În anii 1960, ca și în Coreea de Sud, mulți oameni din Peru erau fermieri care abia își puteau întreține familiile. Astăzi, după ce a urmat școala timp de zece ani, nepotul fermierului de porumb peruvian desfășoară slujbe simple într-o companie mică. Se descurcă mai bine decât bunicul său, dar nu prea mult. Nepotul fermierului de orez sud-coreean, pe de altă parte, după zece ani de școală, are locuri de muncă de înaltă calitate într-o companie IT într-o metropolă în plină expansiune, care nu mai are nicio legătură cu condițiile precare ale generației bunicului. O mare parte a diferitelor evoluții economice din țările din întreaga lume pot fi urmărite înapoi la diferențele de competențe ale oamenilor. Strategiile de dezvoltare care reușesc să îmbunătățească abilitățile reale ale oamenilor promit, prin urmare, un mare succes. Pe de altă parte, strategiile de dezvoltare care se concentrează doar pe durata educației fără a îmbunătăți ceea ce s-a învățat de fapt trebuie să ducă la dezamăgire.

Imaginea din Figura 1, privind 59 de țări cu date disponibile, este clară: cu cât performanța educațională este mai bună, cu atât creșterea este mai mare. În cel mai simplu model, doar nivelul inițial al venitului pe cap de locuitor și anii de educație sunt incluși ca factori explicativi suplimentari. Fără a lua în considerare performanța educațională, acest model poate explica doar un sfert din diferențele de creștere dintre țări. Luarea în considerare a performanței școlare crește puterea explicativă la trei sferturi din diferențele totale de creștere. Orice efect al anilor de educație dispare imediat ce se ia în considerare măsura de performanță. Cu alte cuvinte: educația școlară are un impact economic numai în măsura în care transmite de fapt abilități. Nu este suficient doar să mergi la școală sau la universitate; depinde de ceea ce ai învățat.

ilustrația 1
Capitalul cunoașterii și creșterea economică

1 Creșterea economică: rata medie anuală de creștere a produsului intern brut pe cap de locuitor în%, 1960-2000. 2 Realizări educaționale: Realizare în toate testele internaționale de matematică și știință între 1964 și 2003 în puncte exponențiale PISA. Relația după calcularea factorilor care influențează în continuare. Fiecare punct reprezintă o țară.

Sursa: calcule proprii bazate pe E. A. Hanushek, L. Wößmann: Capitalul cunoașterii, creșterea și miracolul din Asia de Est, în: Știința, anul 351 (2016), H. 6271, pp. 344-345.

Amplitudinea acestui efect este considerabilă: dacă o țară și-ar îmbunătăți performanța educațională cu 25 de puncte PISA - pe care Germania și Polonia le-au atins în ultimul deceniu - creșterea sa anuală ar crește cu aproximativ jumătate de punct procentual pe termen lung. Calculat peste cincizeci de ani, aceasta ar corespunde unei creșteri a venitului pe cap de locuitor de peste un sfert.

În plus, se poate observa că atât o bază educațională bună în întreaga populație, cât și un nivel de performanță suficient de ridicat au un efect asupra creșterii economice. În acest sens, educația largă și performanța de vârf nu ar trebui niciodată să fie disputate unul împotriva celuilalt: ambele sunt importante. Atunci când sunt măsurate corect, cercetările empirice arată teorii ale creșterii care acordă o mare importanță educației: educația îi face pe oameni mai productivi în munca lor și îi lasă să vină și să aplice idei noi care stau la baza inovației, progresului tehnologic și, astfel, prosperității pe termen lung. 5

Efectul cauzal al realizărilor educaționale superioare

Dar nu ar putea fi, s-ar putea argumenta, că țările care cresc mai repede din motive complet diferite au, de asemenea, performanțe educaționale mai bune? În principiu, cauza corelației ar putea sta, de asemenea, într-un efect opus (creșterea duce la școli mai bune) sau în factori instituționali sau culturali neobservați care influențează atât creșterea, cât și performanța educațională. Cu toate acestea, numeroase studii suplimentare sugerează că corelația este de fapt o conexiune cauzală. 6 În primul rând, importanța capitalului cunoașterii pentru creșterea economică se dovedește a fi extrem de robustă atunci când modelul ia în considerare alți factori precum deschiderea către comerțul internațional, securitatea proprietății, localizarea geografică, fertilitatea sau capitalul fizic.

Apoi, analiza poate fi separată în termeni de timp: dacă luăm în considerare doar testele efectuate până la mijlocul anilor 1980, acestea au același efect semnificativ asupra creșterii economice ulterioare de la mijlocul anilor 1980. O cauzalitate inversă a creșterii asupra performanței elevilor este, de asemenea, puțin probabilă, deoarece s-a demonstrat că resursele suplimentare din sistemul școlar care ar putea fi posibile printr-o creștere mai rapidă nu sunt asociate sistematic cu o performanță PISA mai bună. Mai mulți bani nu înseamnă automat performanțe mai bune.

Un alt test de cauzalitate constă în utilizarea doar a acelei părți a variației performanței școlare care rezultă din diferențele instituționale dintre sistemele școlare, cum ar fi diploma de liceu central, descentralizarea sau proporția școlilor conduse în mod privat, ca parte a așa-numitei estimări variabile a instrumentului econometric. Acest lucru înseamnă că altfel pot fi excluse posibile distorsiuni datorate diferențelor de țară care rămân neobservate. Rezultatele arată o cauzalitate a realizărilor generate în sistemul școlar asupra creșterii economice.

Faptul că rezultatele nu se datorează altor factori, cum ar fi o organizare diferită eficientă a proceselor de piață, poate fi, de asemenea, exclus prin următorul studiu: Am analizat imigranți din diferite țări pe aceeași piață a muncii din SUA. Se pare că imigranții care și-au primit educația în țara lor de origine câștigă mult mai mult în SUA dacă țara respectivă are un sistem școlar mai bun, dovadă fiind rezultatele mai ridicate ale testelor. Acest lucru nu se aplică imigranților din aceeași țară care și-au primit educația în SUA. Într-o abordare econometrică de estimare a diferențelor în diferențe, pot fi excluse, prin urmare, efectele care se datorează exclusiv țării de origine respective, care ar fi putut să se producă din cauza factorilor culturali sau a condițiilor cadrului economic din țările de origine.

În cele din urmă, putem ignora, de asemenea, toate diferențele de nivel dintre țări care ar putea fi legate de caracteristicile țării neobservate și să analizăm doar modificările performanței testului și a ratelor de creștere cu ajutorul măsurii noastre de testare, care este comparabilă în timp. O astfel de abordare elimină orice efect de nivel care ar putea fi asociat cu instituțiile și culturile specifice fiecărei țări. Pentru țările OECD, pentru care sunt disponibile atât performanțele testelor foarte timpurii, cât și performanțele recente ale testelor și, prin urmare, se pot calcula tendințele pe termen mai lung ale performanței elevilor, este clar că acele țări care au reușit să-și îmbunătățească performanțele școlare au, de asemenea, una semnificativă Au cunoscut o creștere a ritmului lor de creștere.

Măsuri politice pentru un capital mai bun al cunoașterii

Ce înseamnă toate acestea pentru Germania și Europa? Interesant este că marea importanță a capitalului de cunoaștere pentru creșterea economică poate fi găsită atât în țările dezvoltate, cât și în țările în curs de dezvoltare. Dacă politica economică nu dorește întotdeauna să urmărească problemele pe termen scurt, ci să urmărească mai degrabă prosperitatea pe termen lung, trebuie să se concentreze asupra educației populației. Pentru a nu fi lăsați în urmă în economia globală, în continuă schimbare, sistemul educațional și societatea în ansamblu trebuie să reușească să echipeze următoarea generație cu competențe înalte.

Pentru aceasta, nu este vorba în primul rând de cheltuieli educaționale mai mari: după cum s-a demonstrat în mod repetat de cercetările empirice, cheltuielile mai mari, clasele școlare mai mici sau echipamentele informatice mai bune nu sunt asociate sistematic cu performanțe educaționale mai bune, fie într-o comparație internațională, fie în țări. Dar depinde de ceea ce ați învățat pentru prosperitate ulterioară.

Mai degrabă, accentul trebuie pus pe conștientizarea rezultatelor educaționale - atât în familii, cât și în școli. În plus față de o bună educație timpurie pentru toți copiii și profesorii de primă clasă, acest lucru necesită mai ales un cadru de reglementare bun în sistemul școlar. 7 Acest lucru se datorează faptului că cadrul instituțional determină stimulentele pentru a determina dacă merită ca toți cei implicați să se străduiască pentru rezultate mai bune. Pentru ca abilitățile să fie transmise cu succes în sistemul școlar, elevii trebuie să fie motivați să învețe și profesorii să predea.

Auditurile externe sunt un element important în acest sens. Analizele testelor internaționale arată că performanța elevilor este semnificativ mai bună acolo unde există examene finale externe. Acest lucru este dovedit și de o comparație a statelor federale germane, dintre care aproape jumătate au avut examene finale centrale până la mijlocul anilor 2000, cealaltă jumătate nu. Examenele externe îi fac pe actori responsabili pentru ceea ce au realizat și fac eforturile de învățare vizibile pentru ceilalți, astfel încât să plătească mai târziu. În consecință, s-a arătat, de asemenea, că notele de absolvire a liceului de la examenele externe sunt mult mai strâns legate de veniturile ulterioare decât notele de la examenele locale. A 8-a

De aceea, Consiliul de acțiune pentru educație propune o diplomă de liceu comună la nivel național, în care o componentă de examen desfășurată în comun la disciplinele de bază matematică, germană și engleză, pe baza standardelor educaționale naționale convenite, reprezintă cel puțin 10% din nota finală Abitur. 9 În acest fel, ar putea fi asigurate implementarea standardelor educaționale naționale și accesul echitabil la învățământul superior. Există o aprobare copleșitoare în rândul populației germane pentru astfel de examene externe: în sondajul de opinie reprezentativ al Barometrului educațional Ifo, peste 80% dintre germani sunt în favoarea examenelor finale uniforme pentru certificatele de părăsire a școlii secundare și a școlilor secundare în toată Germania. 10

În plus, studiile internaționale arată că elevii învață mult mai mult acolo unde școlile sunt mai independente. Independența școlară și examenele externe apar împreună: O politică educațională de succes stabilește standarde la nivel extern și verifică dacă acestea au fost atinse extern, dar lasă la latitudinea școlilor înseși modul în care le pot atinge cel mai bine. Școlile au nevoie de mai multă libertate, mai ales atunci când vine vorba de probleme legate de personal și de afaceri de zi cu zi.

În cele din urmă, competiția dintre școli pentru cele mai bune idei, așa cum a fost creată de o mai mare alegere pentru părinți, se dovedește a fi un factor decisiv care influențează rezultatele educaționale. Dacă școlile trebuie să concureze pentru favoarea părinților, aceștia pot alege ceea ce consideră a fi cea mai bună alternativă, iar școlile proaste își pierd elevii. Analizele internaționale arată că sistemele școlare care combină o proporție ridicată de școli independente cu finanțare de la stat sunt cele mai performante. Atunci când toți elevii, indiferent de fondul lor financiar, au acces egal la școli alternative, există o competiție între școli pentru cele mai bune concepte care beneficiază toți elevii.

Concluzie

În ciuda complexității analizelor științifice de bază, concluzia este șocant de simplă: pe termen lung, ratele de creștere economică sunt direct legate de abilitățile oamenilor. Competențele relevante - „capitala cunoașterii” unei națiuni - pot fi măsurate bine cu teste internaționale de matematică și știință. Înțelegerea bogăției națiunilor trebuie să se bazeze în cele din urmă pe capitalul cunoașterii națiunilor. De aceea, politica economică trebuie să se concentreze asupra educației populației, dacă nu numai pentru a acoperi găurile pe termen scurt, ci și pentru a asigura prosperitatea pe termen lung. În acest sens, o bună politică educațională este probabil cea mai bună politică economică: cunoștințele, competențele și abilitățile oamenilor pun bazele care susțin prosperitatea societății pe termen lung.

Titlu: Capitalul cunoașterii națiunilor: educație de înaltă calitate ca motor al creșterii

Rezumat: prosperitatea pe termen lung a națiunilor este direct legată de abilitățile populației lor. Abilitățile cognitive relevante - „capitalul cunoașterii” unei națiuni - pot fi măsurate bine prin teste internaționale de matematică și știință. Considerarea capitalului cunoașterii poate explica complet puzzle-ul creșterii din America Latină și miracolul creșterii din Asia de Est. Mai multe analize sugerează că relația descrie un efect cauzal al abilităților. Conform dovezilor, o înțelegere a creșterii pe termen lung trebuie să se bazeze pe capitalul cunoașterii națiunilor. Pentru a continua prosperitatea pe termen lung, politicile ar trebui să se concentreze asupra educației. Sistemele de educație eficiente aliniază stimulentele cu realizarea prin practici educaționale mai bune, cum ar fi examenele externe, autonomia școlii, alegerea și competiția.