Ce fonduri de concurență pentru sindicatele de electricitate Seban; Asociați
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
Curtea Administrativă din Lyon a respins recent o analiză a serviciilor de stat în ceea ce privește finanțarea prin intermediul fondurilor de asistență pentru acțiunile întreprinse de un sindicat de electricitate sau unul dintre membrii săi. Această decizie este o oportunitate de a revizui ceea ce pare a fi o „neînțelegere originală” a funcționării sindicatelor și a normelor aplicabile acestora, în special a sindicatelor energetice.
I/Memento context
Până de curând, articolul L. 5212-26 din Codul general al autorităților locale (CGCT) prevedea că fondurile de concurență ar putea fi plătite de către o autoritate sindicală organizatoare pentru distribuirea energiei electrice către membrii săi sau, dimpotrivă, de către membrii sindicatului „pentru a finanța construcția sau exploatarea echipamentelor publice locale”, fără alte detalii cu privire la scopul finanțării.
Pe această bază, sindicatele în cauză au beneficiat în special de fondurile plătite de membrii lor pentru competențele lor în domeniu, în special în ceea ce privește iluminatul public sau infrastructura de încărcare a vehiculelor electrice. Cu toate acestea, serviciile de stat au ajuns recent să conteste aceste plăți, adoptând o interpretare restrictivă și, în opinia noastră, legală a textului menționat. Astfel, afirmând că fondurile de concurență „sunt o excepție de la principiul exclusivității”, textul menționat anterior al articolului L. 5212-26 ar trebui interpretat, în conformitate cu doctrina administrativă, ca restricționând „domeniul de acțiune al fondului de concurență pentru competența al autorității organizatoare a distribuției publice a energiei electrice a sindicatului ”(Întrebare orală nr. 0270S, răspuns la Senatul Jurnalul Oficial din 04/07/2018 - pagina 8812).
Cu alte cuvinte, conform acestei analize, ar fi posibilă doar finanțarea din competența electricității. Iar prefecturile au urmat acest raționament, unele mergând până la amânarea deliberărilor care decid asupra plății fondurilor de asistență în alte zone decât energia electrică.
Așa a fost solicitat Curții administrative din Lyon să se pronunțe asupra acestui subiect.
II/O analiză discutabilă a dispozițiilor aplicabile sindicatelor de electricitate, ilustrare a unei slabe înțelegeri a regimului juridic al sindicatelor.
Analiza astfel formulată ni se pare că este martorul mai multor neînțelegeri juridice și tehnice.
Prima neînțelegere, care nu privește doar sindicatele de electricitate, ci toate sindicatele: regimul legal de finanțare pentru aceste structuri de cooperare.
Fondurile de sprijin sunt, de fapt, prezentate în mod sistematic ca o derogare de la principiul exclusivității, deoarece acest lucru ar interzice includerea, în bugetul membrilor unei structuri inter-municipale, a cheltuielilor legate de o competență transferată autorității inter-municipale.
Într-adevăr, această analiză se aplică în mod firesc EPCI-urilor cu impozitare proprie: finanțate prin impozite locale, aceste unități nu sunt, în principiu, destinate să primească subvenții de la municipalitățile lor membre. Astfel, o dispoziție legislativă pare esențială pentru ca un astfel de EPCI să primească și să aloce fonduri de concurență.
Pe de altă parte, în cazul sindicatelor, raționamentul nu poate fi perfect identic: de fapt, principiul specialității interzice în principiu sindicatelor să finanțeze abilități care nu le-au fost încredințate; prin urmare, pentru a aloca fonduri de sprijin membrilor lor, o scutire legală este cu siguranță esențială. Pe de altă parte, inversul nu este exact: sindicatele nu beneficiază de o impozitare pe gospodărie, spre deosebire de EPCI cu impozitare proprie, finanțarea lor, în special pentru prestarea serviciilor lor publice administrative, este, în principiu, asigurată de contribuțiile de la membrii. Cu alte cuvinte, bugetul membrilor unui sindicat care gestionează un SPA include cheltuieli legate de competența transferată, calificate drept contribuții. Prin urmare, existența unei dispoziții legale care autorizează fondurile de asistență nu este o excepție de la principiul exclusivității, ci o scutire contabilă: finanțarea este astfel introdusă în secțiunea de investiții și nu în secțiunea de exploatare.