Ce niveluri de guvernare pentru reglementarea densificării
Această fișă abordează problema fragmentării spațiilor politice urbane ca obstacol în calea implementării unor politici urbane eficiente, în special în contextul unei politici de dezvoltare și densificare urbană durabilă.
Analizele legate de dezvoltarea urbană durabilă evocă frecvent fragmentarea spațiilor politice urbane ca un obstacol în calea implementării unor politici urbane eficiente. Într-adevăr, potrivit multor autori, dezvoltarea durabilă necesită adaptări ale perimetrelor instituționale existente pentru a le face compatibile cu perimetrele problemelor ridicate. Pentru Jean-Philippe Leresche și Stéphane Nahrath, extinderea urbană pune întrebări specifice politice, cum ar fi posibilitatea de a guverna spații din ce în ce mai mari, cea a scării corecte de acțiune pentru a face față problemelor legate de dezvoltarea urbană și, în cele din urmă, a decalajului dintre politic -diviziuni administrative și teritorii relevante pentru acțiune (Leresche și Nahrath 2011). Aceste întrebări se referă la problema fragmentării spațiilor de guvernare în cadrul retragerii statelor și a reconfigurărilor acestora în contextul actual al restructurării economice globale. Pentru politicile de densificare, acest lucru ridică, printre altele, problema orientării acestor politici, în special cea a baremelor de intervenție relevante pentru dezvoltarea și implementarea lor.
Fragmentarea comunitară pusă sub semnul întrebării
Paméla Blais, care lucrează în America de Nord, subliniază faptul că fragmentarea politică a spațiilor urbane este unul dintre principalii factori de răspândire urbană:
„Guvernarea urbană fragmentată este adesea citată ca o cauză a extinderii. De exemplu, dezvoltarea poate sări în jurisdicții mai puțin reglementate sau necorporate dincolo de marja urbană, pentru a se sustrage restricțiilor stricte de dezvoltare (...). O fragmentare mai mică nu garantează o dezvoltare mai compactă, dar orașele compacte foarte fragmentate sunt rare. Cu alte cuvinte, o guvernare regională mai integrată poate fi o condiție necesară, dar nu suficientă, pentru a reduce răspândirea ”(Blais 2010: 20).
În opinia multor analiști, același lucru este valabil și în Franța. Dificultatea densificării spațiilor periurbane este deosebit de acută acolo, tocmai din cauza fragmentării municipalităților. Pentru că în Franța, de la adoptarea legilor de descentralizare între 1981 și 1987, puterea în materie de urbanism și politica funciară a fost în mâinile municipalităților (Goze 1987). Prin urmare, municipalitățile au o putere decisivă în domeniul politicilor de planificare urbană, al politicilor funciare, dar și parțial al politicilor de locuințe. De fapt, descentralizarea a încredințat municipalităților responsabilitatea pentru planificarea urbană operațională și de reglementare și puterea de a decide nu numai cu privire la utilizarea terenului, ci și cu privire la ritmul, natura și forma construcțiilor de pe teritoriul lor (Comby și Renard 1996; Ballain 2005). Astfel, municipalitățile și, prin urmare, primarii, prin puterea lor de a elabora și aproba documentul de urbanism, au autoritatea de a determina alocarea fiecărei parcele a teritoriului: constructibilitatea acestuia, forma urbană atașată construcției, dar și obligațiile de a constructori și utilizatori.
Prin urmare, fragmentarea municipală este considerată a fi unul dintre punctele majore de blocare pentru implementarea politicilor de combatere a extinderii urbane, cum ar fi politicile de densificare.
Răspunsul noului regionalism
Observația că metropole au devenit teritorii de referință pentru liderii politici și economici care fac parte din dinamica globalizării este larg împărtășită astăzi (Lefèvre 1998; Salet, Thornley și Kreukels 2003; Boudreau și colab. 2006; Lefèvre 2009). Astfel, diverși cercetători văd metropole ca spații din care este posibil să se stabilească mecanisme de adaptare la globalizare și capitalism avansat (Jouve și Booth 2004: 5). La nivelul lor ar apărea astăzi principalele provocări urbane și, prin urmare, la nivelul lor ar trebui abordate.
Această tendință a statelor de a dezvolta politici care promovează creșterea economică a zonelor metropolitane este o consecință directă a transformărilor economice, politice și instituționale în care s-au angajat țările occidentale de la începutul anilor 1980. La nivel economic, creșterea globalizării iar liberalizarea piețelor economice duce la o conversie a politicilor de stat în aceste logici. La nivel politic și instituțional, statele au instituit procese de diferențiere a relațiilor interguvernamentale prin politici de descentralizare, care au dus la slăbirea statului central al bunăstării și la apariția unei arene politice. Multi-nivel și multi-actor (Salet, Thornley și Kreukels 2003: 3).