Circulară din 26 ianuarie 2006 referitoare la; aplicarea locală a regulilor comunității
Articol
Paris, 26 ianuarie 2006.
I. - Memento al cadrului fixat de tratat: stabilirea comunității europene
Articol
1.2. Principiul interzicerii ajutorului
În temeiul dispozițiilor articolului 87 din Tratatul CE, ajutoarele care denaturează sau amenință să denatureze concurența, favorizând anumite întreprinderi sau anumite producții, sunt interzise. Cu toate acestea, există excepții de la această interdicție. Cele mai multe dintre acestea sunt prevăzute de Tratatul CE și se referă în principal la măsuri destinate să ajute la dezvoltarea economică a regiunilor aflate în dificultate, dar și la cele care sprijină dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii sau chiar ajutoare pentru mediu și cercetare. dezvoltarea, formarea, angajarea, salvarea și restructurarea întreprinderilor și ajutoarele destinate promovării culturii și conservării patrimoniului.
Competența de a evalua dacă proiectele de ajutor notificate de state pot fi autorizate cu privire la una dintre aceste excepții revine exclusiv Comisiei Europene sub supravegherea judecătorului comunitar. Criteriile de evaluare pe care le adoptă au fost specificate în comunicări și în reglementările comunitare, precum și în jurisprudența Curții de Justiție a Comunităților Europene (CJEC) și a Tribunalului de Primă Instanță al Comunităților Europene (CFI).
1.3. Principiul autorizării prealabile
(prin notificare sau scutire)
În conformitate cu articolul 88.3 din Tratatul CE, orice proiect de ajutor trebuie să fie notificat de către stat Comisiei Europene și autorizat de aceasta din urmă înainte de implementarea acestuia. Dacă există vreo îndoială cu privire la calificarea dispozitivului, acesta ar trebui, de asemenea, să fie notificat. Ajutorul acordat cu încălcarea acestei reguli procedurale este considerat ilegal.
Numai ajutoarele care intră sub incidența reglementărilor comunitare de scutire scapă acestei obligații de notificare prealabilă, sub rezerva respectării dispozițiilor acestora (a se vedea punctul II-2.1.2).
În cazul în care ajutorul sau mecanismul de ajutor nu respectă toate condițiile unui regulament comunitar de exceptare, statul trebuie să notifice proiectul. Orice modificare semnificativă a unui sistem deja aprobat de Comisia Europeană trebuie, de asemenea, notificată.
1.4. Controlul și sancționarea nerespectării regulilor
notificarea și autorizarea prealabilă
1.5. Rolul judecătorului național în procedură
recuperarea ajutorului ilegal
Instanța națională este competentă să evalueze existența ajutorului și să dispună anularea măsurii de acordare dacă se dovedește că a fost plătit ilegal. În plus, concurentul unei companii care primește ajutor plătit în condiții neregulate poate depune eforturi pentru a stabili responsabilitatea statului, în cazul în care este capabil să stabilească existența unui prejudiciu direct legat de plata ajutorului ilegal. Este probabil ca întreprinderea beneficiară să inițieze o astfel de acțiune în cazul în care obligația de a restitui ajutorul îi cauzează un prejudiciu care depășește simpla privare a ajutorului.
II. - REGULI CARE TREBUIE APLICATE PENTRU ALOCARE: AJUTOR PUBLIC
Articol
Atunci când se acordă ajutor unei companii, trebuie respectate normele specifice punerii în aplicare a ajutorului în cauză și regulile de cumulare cu alte ajutoare posibile.
2.1. Reguli care trebuie aplicate pentru atribuire
asistență pentru o afacere
Pentru a respecta reglementările comunitare de concurență, fiecare ajutor prevăzut în favoarea unei companii trebuie să corespundă unuia dintre scenariile prezentate mai jos.
2.1.1. Intervenția planificată nu este ajutor de stat
în sensul articolului 87 din Tratatul CE
De fapt, poate fi o măsură generală, o măsură de natură socială în beneficiul consumatorului individual sau o măsură care nu afectează comerțul dintre statele membre. Aceste trei categorii de intervenție sunt compatibile cu normele comunitare de concurență și nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 87 din Tratatul CE. Acestea nu trebuie luate în considerare în diferitele sume ale ajutorului (a se vedea punctul II-2). În caz de îndoială cu privire la calificarea măsurii, este recomandabil să solicitați avizul Comisiei Europene.
2.1.1.1. Măsuri generale
Măsurile care beneficiază automat de toate companiile de pe teritoriul național, adică fără distincție în funcție de companii și indiferent de zonare, pot fi considerate „măsuri generale”.
Majoritatea măsurilor de politică socială și anumite măsuri fiscale constituie măsuri generale, cu excepția cazului în care au ca efect favorizarea anumitor companii sau a anumitor producții.
De exemplu, următoarele dispozitive au fost calificate de către Comisia Europeană drept măsuri generale:
- scutiri de impozite pe salarii mici;
- contractul de companie tânără.
2.1.1.2. Măsuri sociale care beneficiază
consumatorului individual
În mod similar, măsurile sociale care beneficiază de „consumatorii individuali” nu sunt considerate de Comisia Europeană ca ajutoare de stat care denaturează concurența în sensul articolului 87.2 din Tratatul CE, precum:
- venitul minim de integrare;
- ajutor pentru preluarea autovehiculelor cu vârsta peste opt ani (decretul nr. 95-1119 din 19 octombrie 1995 de stabilire a ajutorului pentru preluarea autovehiculelor cu vârsta peste opt ani).
2.1.1.3. Măsuri în beneficiul întreprinderilor
dar nu afectează schimburile comerciale dintre statele membre
Articolul 87.1 din Tratatul CE interzice ajutorul acordat companiilor care denaturează sau amenință să denatureze concurența „în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre”. Anumite măsuri de intervenție în favoarea companiilor au fost, prin urmare, autorizate de Comisia Europeană, deoarece nu au avut niciun impact asupra comerțului dintre statele membre. Acestea includ intervenții ale autorităților locale pentru menținerea serviciilor în zonele rurale.
Orice avantaj în favoarea unei companii care nu constituie o măsură generală, o măsură socială sau o măsură care nu afectează comerțul este considerat de către Comisia Europeană drept ajutor.
2.1.2. Ajutorul face parte dintr-un regulament
Scutire comunitară sau un sistem deja aprobat
2.1.2.1. Reglementări comunitare de exceptare
2.1.2.2. Scheme de ajutor deja notificate și aprobate
de către Comisia Europeană
2.1.3. Ajutorul sau schema de ajutor este nouă; Trebuie să facă
obiectul unei proceduri de notificare și autorizare
Atunci când ajutorul preconizat nu se încadrează în unul dintre scenariile menționate la punctele 2.1.1 și 2.1.2, respectarea acestuia cu normele de concurență va fi asigurată numai după ce a fost notificată de stat și aprobată de Comisia Europeană înainte de punerea în aplicare, în conformitate cu prevederile articolului 88.3 din Tratatul CE.
Comisia Europeană autorizează un proiect de ajutor numai dacă corespunde posibilităților prevăzute de un cadru comunitar de ajutor existent. Cu toate acestea, autoritățile franceze au folosit deja majoritatea posibilităților oferite de cadrele comunitare de ajutor pentru a pune în aplicare schemele de ajutor notificate. Prin urmare, nu este necesar să se inițieze noi proceduri de notificare atunci când există deja o schemă de ajutor notificată în vigoare pentru categoria de ajutor preconizată sau un regulament de exceptare. În acest caz, ar trebui să se facă trimitere la condițiile prevăzute de schema de ajutor aprobată în vigoare sau la cele din regulamentul de exceptare.