Clarificarea autorizației de mediu privind aplicarea în timp a ordonanței din 26
Cabinet de avocatura specializat in drept de mediu
Printr-o decizie din 22 iulie 2020, nr. 429610, Consiliul de stat consideră că atunci când judecătorul este sesizat cu o cerere de anulare a unei autorizații emise în cadrul poliției de apă, emisă înainte de „intrarea în vigoare a ordonanței din ianuarie 26, 2017 referitoare la autorizația de mediu, trebuie să aplice regimul prevăzut de prezenta ordonanță.
Faptele și procedura
În acest caz, prefectul Aude a emis prin decret din 17 octombrie 2011 o autorizație prevăzută la articolul L. 214-3 din Codul mediului către o comunitate urbană pentru un proiect de lucrări de construcții.
Acest proiect a fost apoi supus autorizației aplicabile instalațiilor, structurilor, lucrărilor și activităților (IOTA) prevăzute de legislația în domeniul apei.
Un reclamant a făcut recurs la Curtea Administrativă din Montpellier pentru a obține anularea acestui decret. Între timp, ordonanța din 26 ianuarie 2017 privind autorizația de mediu a creat un regim unic de autorizare a mediului. Regimul său prevede în special că autorizația de mediu este, de asemenea, o derogare de la interdicția de a dăuna speciilor protejate, prevăzută la articolul L. 411-2 din Codul de mediu.
Confiscat de o sesizare după casare, Curtea de Apel Administrativă din Marsilia a anulat complet decretul din 17 octombrie 2011 pe motiv că nu a încorporat scutirea prevăzută la articolul L. 411-2 din Codul mediului, 8 februarie 2019.
Ministrul responsabil cu mediul înconjurător a formulat apel în casare împotriva acestei hotărâri. Printr-o decizie din 22 iulie 2020, Consiliul de stat a decis dacă instanța de apel administrativă din Marsilia ar putea anula decretul atacat pe baza ordinului nr. 2017-80 din 26 ianuarie 2017, intrare în vigoare după autorizația atacată.
Cu privire la aplicarea în timp a prevederilor rezultate din ordonanța din 26 ianuarie 2017
In primul loc, ar trebui să se precizeze în prealabil că la momentul eliberării autorizației atacate erau aplicabile două proceduri separate.
- În primul rând, petiționarul a trebuit să obțină o autorizație de la poliția pentru apă, prevăzută la articolele L. 214-3 și următoarele din Codul mediului;
- În al doilea rând, el a trebuit să obțină o autorizație specifică în vederea protejării patrimoniului natural, în temeiul articolelor L. 411-1 și L. 411-2 din Codul de mediu.
Într-adevăr, articolul L. 411-1 din Codul mediului enumeră o serie de interdicții pentru protecția patrimoniului natural. Acestea se referă în special la distrugerea și perturbarea intenționată a speciilor de animale protejate, la distrugerea plantelor protejate, precum și la distrugerea, modificarea sau degradarea habitatelor sau speciilor lor naturale.
Cu toate acestea, articolul L. 411-2 din Codul mediului permite acordarea de derogări la aceste interdicții, în anumite condiții.
În prezenta cauză, proiectul atacat a încălcat două specii de amfibieni, protejate în temeiul articolului L. 411-1 din Codul mediului.
Prin urmare, petiționarul ar fi trebuit să obțină aceste două autorizații separat; totuși, autorizația acordată în cadrul poliției de apă nu a făcut obiectul autorizației acordate sub protecția patrimoniului natural.
În al doilea rând, în decizia sa, Consiliul de stat face trimitere la anumite dispoziții care rezultă din Ordonanța nr. 2017-80 din 26 ianuarie 2017, referitoare la autorizația unică de mediu. De la intrarea în vigoare a ordonanței menționate, cele două autorizații menționate anterior sunt comasate în regimul de autorizare de mediu.
Prima parte, Articolul L. 181-1 din Codul mediului prevede că autorizația de mediu se aplică instalațiilor, structurilor, lucrărilor și activităților supuse legislației în domeniul apelor (IOTA):
„Autorizația de mediu, al cărei regim este organizat de prevederile acestei cărți, precum și de celelalte dispoziții legislative în condițiile stabilite prin prezentul titlu, se aplică următoarelor activități, instalații, structuri și lucrări, atunci când acestea nu nu prezintă un caracter temporar: