Congo Brazzaville
2 Ideea unei Constituții, un corolar al statului de drept, nu captivează o mare parte a elitei congoleze. Istoria politică a acestei țări de la independență pare a fi respingerea unei constituții scrise. Este adevărat că, în general, în Africa, aceste texte nu au fost justificate de cerințe endogene, ci de aplicarea unei pedagogii internaționale foarte bine prezentate, în modul metaforic, de doi constituționiști: fii un pic ca prezentarea la o petrecere în costum de baie [5]. „Mai puțin decât o conștientizare a necesității sale, este deci o anumită civilitate internațională, sau chiar un diktat subtil care și-a determinat aplicarea pe continentul negru. Practic, acestea erau constituții nedorite, a căror artificialitate va fi simțită în curând.
3 În Congo, la patruzeci de ani de la independență, regimul proiectat va stabili un prezidențialism care, pentru viitor, nu poate genera decât incertitudini.
5 Lovitura de grație împotriva acestei Constituții a venit atunci când fostul președinte, generalul Sassou-Nguesso, a reluat puterea „cu armele în mână”. Învingătorii au scăpat de ea în numele rezistenței împotriva unui tiran și pentru eliberarea poporului congolez. L-au înlocuit cu Legea de bază din 24 octombrie 1997, care a restabilit [12] un regim de confuzie de puteri; singurul sistem cunoscut și experimentat de inspiratorul proiectului constituțional.
6 În mod formal, textul proiectului de Constituție favorizează un sistem prezidențial. Conform articolului 56 al proiectului: „Președintele Republicii este titularul puterii executive și șef al guvernului. El determină și conduce politica națiunii. "
7 Primul-ministru este redus la simplul rol de grefier. Ceea ce, în contextul congolez, nu reprezintă nimic nou de la Constituția din 8 iulie 1979 și mai ales după modificarea ei din august 1984. În orice caz, inexistența unei secunde în cadrul executivului, pe lângă faptul faptul că elimină instituțional orice contragreutate, va permite președintelui să împiedice apariția oricărui lider concurent prin incapacitatea de a menține o clientelă. Într-adevăr, cu excepția lui Alfred Raoul, toți foștii prim-miniștri de la independență, când nu dețineau funcții suculente [13], au devenit lideri ai partidelor politice la sosirea democrației în 1991-1992. Primul a fost Lissouba (1964-1966), iar ultimul Souchlaty-Poaty (1989-1990).
8 O altă indicație a regimului prezidențial este prevăzută de articolul 57, potrivit căruia președintele Republicii este ales prin vot universal direct. Vestigiul parlamentar al regimului anterior este, la rândul său, exclus formal de articolul 116, deoarece „Președintele Republicii nu poate dizolva Adunarea Națională și Adunarea Națională nu poate demite Președintele Republicii”. Toate acestea dezvăluie, curios, admiterea paranoiei prezidențiale, deoarece, într-un sistem parlamentar, numai prim-ministrul poate fi demis de Adunare în timp ce președintele Republicii este iresponsabil din punct de vedere politic în fața aceleiași instituții. Mijloacele de acțiune reciprocă există doar între Adunare și guvern, care, din punct de vedere politic și legal, depinde de Parlament, deoarece prim-ministrul trebuie să beneficieze de încrederea sa.
9 Fără îndoială, revocarea în 1996, de către Adunare, a președintelui Republicii din Madagascar, o țară aflată totuși sub un regim parlamentar [14], bântuie constituționaliștii congolezi. Dar, mult mai probabil, și în acest condimentat de nefericirile din 1991 și 1992, când distribuirea prebendelor către principalii tenori ai clasei politice nu fusese încoronată cu succes, constituționaliștii se fereau de iubirile ad hoc ale multor curteni. al cărui sport principal este răsturnarea sacoului. Mai mult, și acesta nu este cel mai puțin paradox, textul optează pentru un regim prezidențial care, în principiu, recunoaște întotdeauna responsabilitatea președintelui pentru echilibrul sistemului, dar caută curios într-un regim parlamentar, hotărât respins, argumentul Iresponsabilitatea președintelui. Cu alte cuvinte, optăm pentru un sistem, dar refuzăm să ne asumăm principiile și consecințele.