Constituția celei de - a patra republici - Istorie - Istoria Adunării Naționale -
Conținutul articolului
Rezultatul unui compromis între susținătorii unui sistem adunător și cei ai unui sistem parlamentar echilibrat, în urma respingerii populare a unui prim proiect de Constituție, a patra Republică, un sistem parlamentar fără dizolvare efectivă, n-ar putea fi un sistem parlamentar echilibrat.
La 21 octombrie 1945, au avut loc în același timp un referendum și alegeri. Francezii sunt întrebați dacă doresc ca „Adunarea aleasă astăzi să fie una constitutivă” și dacă aprobă organizarea provizorie a puterilor publice propusă. O majoritate copleșitoare respinge întoarcerea la instituțiile celei de-a treia republici. Adunarea Constituantă își începe activitatea la 6 noiembrie 1945 la Palais Bourbon; trebuie să pregătească, în mai puțin de șapte luni, un proiect de constituție supus referendumului.
Acest prim proiect conține un preambul, intitulat „Declarația drepturilor omului”, care garantează libertățile și, pe de altă parte, drepturile economice și sociale. Proiectul de Constituție prevede în special o Adunare unică care alege președintele Republicii și președintele Consiliului de Miniștri. Șeful statului nu mai are puterea de a alege președintele Consiliului. El pierde dreptul de grațiere. Adunarea aprobă componența și programul guvernului și poate vota moțiunea de cenzură. Dizolvarea este supusă unor condiții foarte rigide. Puterea legislativă a Adunării este foarte largă, deoarece legea este expresia voinței generale și domeniul său nu este limitat. Susținut de partidele comuniste și socialiste, proiectul, prezentat în cele din urmă de Pierre Cot, un deputat comunist afiliat, s-a confruntat cu ostilitate din partea M.R.P. care condamnă înființarea unui guvern al Adunării. A fost respinsă prin referendum la 5 mai 1946. O a doua Adunare Constituantă a fost aleasă în iunie 1946.
Proiectul de constituție a celei de-a doua Adunări Constituante a fost aprobat la 13 octombrie 1946 și promulgat la 27 octombrie 1946. A fost rezultatul unui compromis între susținătorii sistemului adunării și cei ai sistemului parlamentar. Constituția celei de-a Patra Republici consacră suveranitatea parlamentară și primatul puterii legislative. Într-o anumită măsură, spre deosebire de speranțele formate în timpul războiului și în Rezistență, perturbarea practicii instituțiilor Republicii a III-a se repetă: guvernele sunt adesea forțate să aplice politica inițiată de Parlament; supremația parlamentară, sursă a crizelor ministeriale frecvente, duce la neputință.
Constituția stabilește Uniunea Franceză, formată din Republica Franceză (zona metropolitană, departamente de peste mări - adică trei departamente ale Algeriei și patru foste colonii - și teritorii de peste mări) și sub mandat și state asociate prin acorduri internaționale (Laos, Cambodgia, Vietnam. ). Cetățenia este acordată resortisanților teritoriilor de peste mări. Se creează cetățenia Uniunii Franceze, acordată cetățenilor francezi și cetățenilor statelor asociate.
Constituția a fost parțial revizuită în noiembrie 1954, în special în ceea ce privește formarea guvernului și rolul celei de-a doua camere.
Președintele Republicii
Conform prevederilor Constituției celei de-a Patra Republici, Președintele Republicii este ales pentru șapte ani de către Parlament, compus din cele două camere, Adunarea Națională, fosta Cameră a Deputaților și Consiliul Republicii, l vechiul Senat. El este eligibil pentru re-alegere o singură dată. El este responsabil numai în caz de înaltă trădare. Președintele Republicii îl desemnează pe președintele Consiliului din partea sa responsabilă politic în fața Adunării Naționale. Numirea președintelui Consiliului este însă supusă votului de încredere al Adunării Naționale, care decide în funcție de componența și programul guvernului pe care acesta își propune să îl formeze. Majoritatea puterilor atribuite șefului statului de legile constituționale din 1875, în special executarea legilor și numirea în toate posturile civile și militare, cu excepția câtorva enumerate exhaustiv, sunt transferate președintelui Consiliului. Președintele Republicii este ținut la curent cu negocierile internaționale. Astfel, prerogativele sale constituționale sunt foarte reduse, chiar dacă, în practică, cele mai multe dintre ele au căzut în desuetudine.
Cei doi președinți ai celei de-a patra republici, Vincent Auriol, apoi René Coty, vor juca de fapt un rol mult mai substanțial decât predecesorii lor ai celei de-a treia republici. Funcția prezidențială va dobândi statutul de magistratură de influență. Vincent Auriol trage o anumită ascendență din experiența sa trecută ca deputat și ministru al Frontului Popular. De-a lungul mandatului său, el a jucat un rol activ, atât în politica internă, cât și în politica externă, și a încercat să limiteze instabilitatea guvernamentală.
Predominanța Adunării Naționale
Deputații sunt aleși prin vot universal direct pentru cinci ani. Nicio jurisdicție nu este atribuită unei instanțe pentru a evalua regularitatea alegerii parlamentarilor, regulile de eligibilitate și incompatibilitate. Adunările în sine evaluează, fiecare în ceea ce o privește, regularitatea alegerii membrilor lor și sunt competente să verifice eligibilitatea lor. Mandatul parlamentar este incompatibil cu exercitarea funcțiilor remunerate de stat, cu excepția cazului în care privește o funcție de profesor ministerial sau universitar. Adunările își stabilesc în mod liber regulamentul de procedură și ordinea de zi. Constituția precizează totuși că Adunarea Națională trebuie să includă comisii pentru examinarea preliminară a problemelor care îi sunt supuse. Maeștrii Regulamentului de procedură și a ordinii de zi a Adunării, deputații au puterea legislativă și puterea de control a guvernului.