Constrângerea referendumului sau întreruperea sistemului reprezentativ - Simț public
Cuprins
Abstract
Este vorba despre analiza modului în care referendumul devine o constrângere pentru guvernele europene locale și subnaționale. Referendumul este un instrument de democrație semi-directă definit în epoca modernă pentru a suplini deficiențele guvernului reprezentativ. Vom analiza modul în care referendumul introduce o întrerupere a timpului reprezentativ și cum îi obligă pe cei de la putere să comunice și să acționeze responsabil. Instituția referendumului schimbă intrinsec contururile guvernului reprezentativ prin inițierea unui proces de democrație continuă care nu are nimic de-a face cu democrația permanentă, dar care implică atenuarea ciclului de timp marcat de preeminența alegerilor.
Am dori să ne interesăm de instituția referendumului și să înțelegem modul în care aceasta aprofundează și complică considerabil problemele democrației. Vom prelua conceptul de „democrație continuă”, așa cum este definit de Dominique Rousseau 2: „dacă democrația continuă, scrie autorul, poate fi definită ca ceva dincolo de reprezentare, deoarece transformă și lărgește spațiul participării populare prin inventarea unor forme particulare care să permită opiniei publice exercitarea muncii politice: control continuu și efectiv, în afară de momentele electorale, a celor de la putere ”3. Ne va interesa în mod deosebit instituția referendumului în cadrul democrației continue, care nu este nici democrație permanentă, nici democrație imediată, ci includerea cetățenilor în definirea problemelor publice.
Reflecția noastră se va concentra pe următoarele puncte: cum poate democrația continuă să evalueze constrângerea referendumului? După prolegomene teoretice, ne vom concentra apoi pe experimentele locale din acest domeniu. Care este locul referendumului în dezvoltarea standardelor locale? În al treilea rând, vom analiza modul în care putem corecta guvernamentalitatea referendumului prin alte instrumente. Constrângerea referendumului nu ar mai însemna constrângerea prin referendum, ci spațiul juridico-politic care circumscrie utilizarea acestuia.
Deschiderea sistemului reprezentativ
Temporalitatea referendumului
Alături de această constrângere structurală, trebuie să luăm în considerare constrângerea de timp a referendumului. Practicile referendumului nu vizează în special instalarea unei democrații imediate și, din acest punct de vedere, există confuzii serioase între „direct” și „imediat”. Cu alte cuvinte, într-o democrație referendum, există o campanie, dezbateri, toate acestea având loc într-un interval de timp care nu este total independent de tempo-ul electiv. Acest amestec temporal ne pare cel mai interesant să ne gândim.
Starea practicilor referendumului
Ne vom concentra asupra experimentelor locale, în măsura în care dimensiunea redusă a unităților administrative poate fi mai mult sau mai puțin favorabilă participării, mai ales atunci când vine vorba de probleme care privesc în mod direct populația locală. După cum scrie Tocqueville, „prin încredințarea cetățenilor cu administrarea afacerilor mici, mult mai mult decât prin predarea lor guvernului celor mari, îi interesăm în binele public și îi facem să vadă nevoia. au în mod constant unul de la altul pentru ao produce ”15. Prin local, înțelegem o scară care nu este națională: în Europa, distribuția standardelor administrative este diversă, iar nivelul local cuprinde nivelul regional, cantonal sau municipal, precum și toate nivelurile intermediare.
În Franța, problema democrației locale capătă o dimensiune cu totul nouă, în măsura în care sistemul politic se bazează pe un sistem reprezentativ pur. Într-adevăr, evoluția democrației locale exclude recursul banalizat la referendumurile locale. Acest fapt ar trebui plasat într-o anumită cronologie: în 1875, în timpul legilor constituționale care dădeau o bază instituțională regimului celei de-a treia republici, nu mai era loc pentru introducerea procedurilor democratice directe. Democrația locală este organizată pe principiul delegării puterii. Astfel, proiectul de descentralizare prezentat de guvernul Raffarin în 2003 susține o logică care se încadrează în acest cadru. În 1884, o lege a creat consiliile municipale. Recent, legea din martie 1982, care inițiază descentralizarea, generalizează doar principiul electiv și îl extinde la toate nivelurile locale. Este vorba despre apropierea Republicii de cetățeni, fără a exista o inițiativă care să apară dintr-un grup de cetățeni. Instituția referendumului este uitată discret, chiar dacă ruta referendumului este recunoscută ca una dintre posibilele expresii ale suveranității naționale (articolul 3 din Constituția din 1958).