Curs despre Statele Unite
CONCEPTE DE DREPT CONSTITUȚIONAL GENERAL
Schița cursului despre SUA (SUA):
Natura schemei
Cum funcționează schema
- Executivul
desemnarea președintelui
abilități prezidențiale
instrumente de acțiune prezidențială
- congresul
procesul de creare a legii
procesul de control al Executivului
- Curtea Supremă
- alegerile prezidențiale din 2012:
- articole, documente despre știrile din SUA. Aici
+ Site-ul „The Constitution Society” care conține multe lucrări clasice despre dreptul constituțional american pentru a fi descărcat la această adresă.
De ce Statele Unite nu au experimentat evoluția către parlamentarismul modern ?
Cel puțin două motive o explică:
- Executivul nefiind regal, ci republican și ales, nu a existat niciun motiv pentru care Congresul să-și pună la îndoială statutul și puterile
- constituenții datorită formei statului lor (= federal) se temeau de conflictele dintre statul federal și statele federate; prin urmare, s-au asigurat că Constituția Federală care prevede distribuirea competențelor lor respective este rigidă, protejată de o Curte Supremă care își va da în curând competența de a controla constituționalitatea legilor.
Dintr-o dată, Constituția americană s-a schimbat foarte puțin ca regimul pe care l-a organizat. A menținut așa cum este modul de separare a puterilor (odată cu dezvoltarea unei colaborări de facto între cele trei ramuri).
Funcționarea regimului se bazează pe o regulă de guvernare foarte simplă inspirată de ideile lui Montesquieu privind echilibrul puterilor; este regula „Cecurilor și soldurilor” (greutate și contra greutate). Executiv, legislativ, dar și judiciar, chiar dacă sunt destul de izolați la nivel funcțional, pot acționa unul pe celălalt pentru a constrânge și în cele din urmă să lucreze mai bine împreună: conflictul este instituționalizat, dar de multe ori degenerează din cauza lipsei posibilităților de revocare reciprocă a executivului și Legislativul.
Executivul din Statele Unite (la fel ca în toate țările care au adoptat sistemul prezidențial de la o dată la alta: de exemplu Franța în 1791 și în 1848) are un singur cap. Președintele Statelor Unite este singurul șef de stat și șef de guvern. Nu există un guvern american adecvat. Aceasta este în sensul că nu există un organism cu personalitate juridică alături de președinte, care să exercite puteri colective. Președintele este pur și simplu înconjurat de colaboratori pe care îi numește și îi cheamă după bunul plac.
- desemnarea președintelui
Procesul este foarte complex și nuanțat de arhaism. Guvernanții, îndoiindu-se că masa cetățenilor au reușit să facă „o alegere inteligibilă”, au optat pentru un sistem indirect în două etape, atât pentru nominalizarea candidaților la alegeri, cât și pentru cea a președintelui însuși.
nominalizarea candidaților la alegeri
Notă: de câțiva ani, așa-numiții candidați independenți care nu aparțin celor două partide principale au candidat la alegeri. Prin urmare, nu au fost numiți conform procedurii obișnuite (cf. Ralph Nader la ultimele alegeri)
Nota 2: rolul mass-media și în special al internetului în alegerea candidaților a devenit esențial. Unii candidați precum Howard Dean pentru alegerile din 2004 au apărut datorită internetului. Cf. Mic articol pe Journal du Net cu site-urile diferiților candidați.
--- alegerea președintelui
În decembrie, alegătorii majori aleg președintele și vicepreședintele, care trebuie să aibă o majoritate absolută (270) pentru a fi aleși. În absența majorității, Camera Reprezentanților împarte cei 3 candidați principali și Senatul face același lucru pentru vicepreședinte. Acesta a fost cazul lui Thomas Jefferson în 1800 și John Quincy Adams în 1824. Trebuie remarcat faptul că nu există o proporție riguroasă între populația efectivă a Statelor Unite și numărul votanților majori. Acest lucru a dus de două ori la alegerea unui președinte în majoritate dintre alegătorii mari, în minoritate în populație (Hayes în 1876, Harrison în 1888).
Notă: un președinte este eligibil o singură dată. Acest obicei nu a devenit o regulă constituțională decât după adoptarea celui de-al 22-lea amendament din 1951. Înainte de aceasta, în condiții foarte speciale, F. Delano Roosevelt a fost reales de 4 ori între 1932 și 1945.
Baza puterii executive înseamnă că președintele se află într-o poziție mai puțin favorabilă decât cea a unui prim-ministru într-un sistem parlamentar modern. Acesta din urmă este la originea legilor (inițiază legi în drept și de fapt), are o putere de reglementare autonomă, are o majoritate parlamentară care să-l susțină. Președintele nu este o sursă de drept pentru el (cu excepția proclamărilor sale și a ordinelor sale executive) și rămâne subordonat unui Congres, majoritatea fiind adesea ostil lui.
NOTĂ: Președintele în exercitarea puterii sale guvernamentale se bucură de așa-numitul „privilegiu executiv” care a fost specificat nu de Constituție, ci de Curtea Supremă. El are dreptul să nu dezvăluie, în interes general, conținutul documentelor confidențiale referitoare la secretele diplomatice sau militare (deci referitoare la securitatea națională). Într-o Statele Unite v. Nixon din 1974, Curtea a reamintit că președintele nu avea un privilegiu „absolut”. Contrar a ceea ce a susținut Nixon, președintele nu poate învinge puterea instanțelor, în special considerând conversații confidențiale înregistrate în biroul său oval care nu aveau un caracter militar sau diplomatic.
Instrumente de acțiune prezidențială:
Președintele beneficiază atât de mijloace legale de presiune față de Congres și Curtea Supremă, cât și de sprijinul organelor guvernamentale. Cu toate acestea, situația sa este greu consolidată. În comparație cu un prim-ministru modern, îi lipsește dreptul la dizolvare și sprijinul unui adevărat cabinet unit cu abilitățile sale colective.
Notă: Congresul printr-o lege din 9 aprilie 1996 a acordat președintelui un nou veto: veto-ul Line Line. Acest veto avea trei particularități:
- urma să aibă loc după ce proiectul de lege a devenit lege (adică după ce textul votat de ambele camere a intrat în vigoare)
- era parțială: nu putea viza decât o parte din lege
- el a intervenit în probleme financiare (trei tipuri de dispoziții: 1 orice sumă în dolari a autorității bugetare discreționare 2 orice element de cheltuieli directe noi 3 orice beneficiu fiscal limitat)