Daune ecologice propunerile din raportul profesorului Jegouzo - Gossement Avocats
Cabinet de avocatura specializat in drept de mediu
În general, acest raport dă senzația de prudență, de a dori mai presus de toate să reglementeze sfera daunelor ecologice prin, în special, prin crearea unui regim juridic specific (deținătorii prealabili ai acțiunii, prescripție specifică sau chiar judecător specializat).
Regretăm că mai multe întrebări al căror tratament condiționează viitorul daunelor ecologice sunt abordate doar, fără îndoială din lipsă de timp, competența autorilor lăsând absolut nicio îndoială. Acesta este cazul condițiilor de evaluare economică a prejudiciului care nu pot fi reduse la o reformă a expertizei. În schimb, raportul generalizează problema pusă prin propunerea unei autorități de mediu înalte sau a unui fond de reparații de mediu ale cărui funcții și conținut sunt descrise prea repede.
Practic, opțiunea aleasă de autorii raportului este deschisă discuției. Acesta constă în descrierea detaliată a regimului juridic aplicabil daunelor ecologice. O altă opțiune a fost de a lăsa mai mult jurisprudenței în activitatea de diseminare a acestui nou instrument.
Cele zece propuneri ale raportului Jegouzo sunt următoarele:
propunerea nr. 1: definiți daunele ecologice și creați un regim de compensare pentru daunele aduse mediului în codul civil
propunerea nr. 2: consolidarea prevenirii daunelor aduse mediului
propunerea nr. 3: extinderea acțiunii de compensare a daunelor aduse mediului
propunerea nr. 4: crearea unei autorități de mediu înalte
propunerea nr. 5: prevede reguli specifice de prescripție
propunerea nr. 6: specializarea judecătorului în repararea daunelor aduse mediului
propunerea nr. 7: crearea condițiilor pentru expertiză specializată și independentă în probleme de mediu
propunerea nr. 8: consacră principiul compensației în natură pentru daune ecologice
propunerea nr. 9: crearea unui fond de reparare a mediului
propunerea nr. 10: stabilirea amenzii civile
Acest raport constituie o contribuție interesantă la dezbaterea privind daunele ecologice și ar trebui să ilumineze parlamentarii care vor relua în curând discuția propunerii senatorului Retailleau sau vor examina un nou proiect de lege care ar putea fi depus de ministrul justiției.
Practic, însă, acest raport ne lasă puțin nemulțumiți. Propunerea includerii daunelor ecologice în codul civil este de relativ interes de îndată ce judecătorul a admis deja existența acestui nou instrument juridic și că există un puternic consens politic cu privire la această importantă evoluție a răspunderii civile de mediu.
De fapt, la întrebările la care mă așteptam să răspund:
- este cu adevărat necesar să se includă daunele ecologice în codul civil mai degrabă decât în codul de mediu? Din ce motive ?
- care sunt riscurile și meritele unei definiții a daunelor ecologice prin lege, în comparație cu definiția reținută de judecător ?
- modul de prevenire a conflictelor de articulare între regimul de daune ecologice definit de codul civil și regimul de răspundere ecologică definit de codul de mediu ?
- Care sunt metodele precise care vor fi puse la dispoziția părților și a judecătorului pentru evaluarea daunelor ecologice? Cum se evaluează pierderea de valoare a unui serviciu ecosistemic ?
Cu privire la aceste puncte, raportul conține puține sau deloc evoluții, probabil din cauza lipsei de timp, resurse sau consens în cadrul grupului de lucru.
Includeți daune ecologice în codul civil
În principal, trebuie remarcat faptul că grupul de lucru propune mai întâi crearea unui „Titlul IV ter” în Codul civil intitulat „Dispoziții specifice pentru compensarea daunelor aduse mediului”, „pentru a marca specificitatea materialului, nou în Codul civil și într-o puternică perspectivă simbolică”. Acest titlu IV ar include un articol 1386-19 care ar prevedea:
„Indiferent de daunele reparate conform termenilor dreptului comun, daunele ecologice rezultate din deteriorarea anormală a elementelor și funcțiilor ecosistemelor, precum și a beneficiilor colective obținute de om din mediu pot fi reparate.
Pentru determinarea capetelor de prejudiciu menționate în paragraful anterior, este necesar în special să se facă referire la nomenclatura stabilită prin decret ".
Acest text conține mai mulți termeni sau expresii care vor da naștere la interpretări sau chiar controverse, astfel încât să ne putem întreba despre ajutorul oferit astfel judecătorului. Într-adevăr, va fi necesar să se definească ceea ce acoperă caracterul „anormal” al atacului.. În acest sens, explicațiile raportului sunt foarte scurte: