Decizia nr. 2003-486 DC din 11 decembrie 2003 Consiliul constituțional
Având în vedere Constituția,
Având în vedere ordonanța nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958 modificată cu privire la legea organică a Consiliului Constituțional;
Având în vedere legea organică nr. 96-646 din 22 iulie 1996 privind legile de finanțare a securității sociale;
Având în vedere codul de securitate socială;
Luând în considerare codul acțiunii sociale și al familiilor;
Având în vedere codul de sănătate publică;
Având în vedere codul vamal;
Având în vedere legea nr. 2002-92 din 22 ianuarie 2002 privind Corsica;
Având în vedere decizia nr. 245400 din 2 aprilie 2003 pronunțată de hotărârea Consiliului de Stat privind litigiile;
Având în vedere observațiile Guvernului, înregistrate la 5 decembrie 2003;
Având în vedere observațiile în răspuns, înregistrate la 10 decembrie 2003;
Raportorul fiind audiat,
1. Având în vedere că autorii sesizării trimit legea privind finanțarea asigurărilor sociale din 2004 către Consiliul constituțional; că contestă în special conformitatea cu Constituția a articolelor sale 17, 18, 39, 52, 54 și 55;
- PRIVIND SINCERITATEA PREVEDERILOR OBIECTIVELOR CHELTUIELILOR DE ASIGURARE A VENITURILOR ȘI A BOLII, FIXATE DE ARTICOLELE 17, 18, 54 ȘI 55:
2. Având în vedere că, în aplicarea articolelor LO 111-3 din I și II din codul de securitate socială, articolele 17 și 18 din legea menționată stabilesc, pe categorii, toate elementele obligatorii de bază și organismele create pentru a sprijini finanțarea acestora, prognozele de venituri pentru 2004, precum și previziunile revizuite ale aceluiași venit pentru 2003; că articolele 54 și 55 stabilesc, pentru 2004, obiectivul național al cheltuielilor de asigurări de sănătate pentru toate schemele obligatorii de bază, precum și obiectivul specific ramurii de boală, maternitate, invaliditate și deces a schemelor cu mai mult de 20.000 de contribuabili;
3. Considerând că solicitanții susțin că „aceste articole trebuie analizate ca prezentând prognoze nerealiste, conducând, prin urmare, la legea cu nerespectarea principiului constituțional al sincerității”; că îi reproșează Guvernului că nu a adoptat în mod suficient de prudent previziunile de venituri pentru 2004 și că a subestimat creșterea cheltuielilor cu asigurările de sănătate; că îl acuză că a „ascuns” Parlamentului angajamentele pe care se pregătea să le ia față de instituțiile europene în ceea ce privește controlul cheltuielilor cu sănătatea; că consideră că controlul sincerității legii menționate trebuie să fie cu atât mai strict cu cât Guvernul nu și-a respectat angajamentul „de a depune în cursul anului 2003, dacă este necesar, un proiect de lege. finanțare corectivă”;
4. Considerând că previziunile criticate trebuie evaluate în lumina informațiilor disponibile la data depunerii și adoptării textului din care a rezultat legea menționată și luând în considerare incertitudinile inerente evaluării lor;
5. Având în vedere că nu rezultă din elementele prezentate Consiliului Constituțional că ipotezele pe care se bazează evaluările contestate ale veniturilor, în special cele referitoare la rata de creștere și evoluția salarizării, sunt afectate de o eroare vădită;
6. Având în vedere că nici obiectivul național de cheltuieli cu asigurările de sănătate nu este afectat de o astfel de eroare; că, de fapt, progresul planificat în 2004 comparativ cu obiectivul revizuit din 2003, care este de 4%, nu ignoră nici evoluția spontană a cheltuielilor de sănătate, nici efectul noilor măsuri; că obiectivul stabilit la articolul 55 din legea menționată pentru cheltuielile ramurii de boală, maternitate, invaliditate și deces nu este în mod evident subestimat;
7. Considerând, în cele din urmă, că nici din elementele prezentate Consiliului Constituțional nu reiese că Guvernul a ascuns de la Parlament angajamentele asumate cu instituțiile comunitare care ar putea pune sub semnul întrebării previziunile care apar în legea de finanțare a securității sociale pentru 2004;
8. Având în vedere că rezultă din cele de mai sus că plângerile întemeiate pe lipsa de sinceritate a legii menționate trebuie respinse;
- PE LOCUL ANUMITELOR DISPOZIȚII DIN LEGEA DIFERITĂ:
9. Având în vedere că, în condițiile articolului 34 al nouăsprezecelea paragraf din Constituție: „Legile privind finanțarea securității sociale determină condițiile generale ale soldului său financiar și, ținând seama de previziunile lor de venituri, își stabilesc obiectivele de cheltuieli, în condițiile și sub rezerva rezervelor prevăzute de o lege organică ”;
10. Având în vedere că secțiunea I a articolului LO 111-3 din codul securității sociale, în formularea sa rezultată din legea menționată din 22 iulie 1996, care constituie legea organică prevăzută de articolul 34 din Constituție, prevede:
„În fiecare an, legea finanțării asigurărilor sociale:
»1 ° Aprobă orientările politicii de sănătate și securitate socială și obiectivele care determină condițiile generale pentru echilibrul financiar al securității sociale;
„2 ° Oferă, pe categorii, veniturile tuturor regimurilor obligatorii de bază și a organismelor create pentru a contribui la finanțarea acestora;
3 ° Stabilește, pe ramuri, obiectivele de cheltuieli ale tuturor schemelor obligatorii de bază cu mai mult de 20.000 de contribuabili activi sau pensionari cu drepturi proprii;
„4 ° Stabilește, pentru toate schemele obligatorii de bază, obiectivul național pentru cheltuielile cu asigurările de sănătate;
»5 ° Seturi, pentru fiecare dintre schemele obligatorii de bază menționate la 3 ° sau organismele a căror misiune este de a contribui la finanțarea lor care pot recurge în mod legal la resurse nepermanente, limitele în care cerințele sale de numerar pot fi acoperite de astfel de resurse ";
11. Având în vedere că III al aceluiași articol prevede în primul său paragraf: „Pe lângă cele prevăzute în I, legile privind finanțarea securității sociale pot include doar dispoziții care afectează direct echilibrul financiar al sistemelor de bază obligatorii sau îmbunătățesc controlul parlamentar asupra cererii legilor privind finanțarea securității sociale ”;
. În ceea ce privește articolul 39:
12. Având în vedere că articolul 39 din legea menționată completează articolul L. 321-1 din codul de securitate socială pentru a exclude din acoperirea asigurărilor de sănătate „actele și serviciile care sunt îndeplinite pentru a îndeplini cerințele legislative, de reglementare sau contractuale, altele decât cele care apar în prezenta cod și care nu sunt făcute necesare de starea pacientului, cu excepția certificatelor de constatare a agresiunii și a bateriei sau a abuzului ”; că, totuși, acest articol prevede că „atunci când aceste acte și servicii fac parte dintr-o abordare de prevenire, acestea sunt rambursate în cadrul contractelor de sănătate publică semnate între medici și fondurile de asigurări de boală”;