Definiția și regimul bunurilor returnate de la delegațiile de serviciu public - Revizuirea generală a legii

Consiliul de stat, Adunare, 21 decembrie 2012, municipiul Douai, cerere numărul 342788

A cita:
Philippe Cossalter, „Definiția și regimul bunurilor de returnare de la delegațiile de serviciu public, Consiliul de stat, Adunare, 21 decembrie 2012, Municipiul Douai, cererea numărul 342788”: Revizuirea generală a legii pe net, 2012, numărul 4284 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=4284)

(Decizia adunării raportată mai jos va face obiectul unor evoluții mai importante în luna ianuarie 2013).

bunurilor

În cursul anului 2012, Consiliul de Stat nu va fi pronunțat hotărâri destul de remarcabile, dar va fi aplicat pentru a pune ordine în jurisprudența administrativă.

Acesta este aparent obiectul deciziei Adunării din 21 decembrie 2012, municipalitatea Douai, cererea nr. 342788. Această decizie stabilește sistematic metodele suplimentare și obligatorii de determinare a categoriei de bunuri returnate și condițiile de returnare gratuită a acestora la delegare corp public.

Bunurile returnate sunt, în cadrul delegațiilor de serviciu public (și a concesiunilor de lucrări, despre care nu vom mai discuta ca atare) aceste bunuri mobile și imobile care sunt esențiale pentru îndeplinirea serviciului public și care returnează, în principiu, gratuit, către entitatea publică la sfârșitul concesiunii. Laurent Richer le definește după cum urmează: „Bunurile returnate sunt bunuri esențiale pentru serviciu, […] Particularitatea bunurilor returnate este că, chiar dacă au fost achiziționate de delegat în timpul funcționării, ele aparțin ab initio autorității publice și, prin urmare, intră sub domeniul său public, în timp ce alte bunuri sunt proprietatea delegatului […] ”(Laurent Richer, Droit des contrats administratif, ediția a 6-a LGDJ, pp. 599-600).

Bunurile returnate trebuie să se distingă de alte două categorii de bunuri: bunurile recuperate, care pot fi răscumpărate de persoana delegatoare la sfârșitul contractului și bunurile proprii care rămân în proprietatea delegatorului, cu excepția unui acord special între părți.

Jurisprudența privind distincția între bunurile returnate și bunurile recuperate a avut mult timp un scop preponderent fiscal (a se vedea de exemplu CE 21 aprilie 1997, Ministrul bugetului c/SAGIFA, numărul interogării 147602).

În plus, jurisprudența împrăștiată a subliniat regimul bunurilor returnate: proprietatea ab initio a delegatorului, aparțin domeniului său public; cu toate acestea, delegatul are toate drepturile proprietarului și poate avea drepturi reale asupra acestor active. În principiu, aceștia se întorc gratuit comunității.

La fel ca în multe alte aspecte, în ciuda vârstei relative a jurisprudenței în acest domeniu, nu pare să existe o hotărâre cu adevărat decisivă, care să permită definirea conceptului și a regimului bunurilor de returnare.

Decizia Adunării Comune Douai din 21 decembrie 2012 stabilește, aparent sistematic, conceptul și regimul bunurilor returnate. O serie de evoluții sunt doar „codificarea” jurisprudențială a statului de drept. Dimpotrivă, unele evoluții par destul de noi. Domeniul lor de aplicare ar trebui să facă obiectul unei analize aprofundate și cu siguranță va fi informat prin concluziile raportorului public Bertrand Dacosta.

Decizia abordează, pe de o parte, definiția bunurilor returnate (1), pe de altă parte, regimul compensării acestora la sfârșitul contractului (2).

1) Definirea categoriei de bunuri returnate

Consiliul de stat oferă o definiție generală a bunurilor returnate: toate acestea sunt bunuri care, achiziționate sau produse de co-contractantul administrației, sunt necesare pentru funcționarea serviciului public:

2. Având în vedere, în primul rând, că, în cadrul unei delegații de serviciu public sau a unei concesii de lucrări, responsabilizând co-contractantul pentru investițiile corespunzătoare creării sau achiziționării bunurilor necesare funcționării serviciului public, toate aceste bunuri, mobile sau imobile, aparțin, în tăcerea acordului, de la realizarea sau achiziționarea lor către persoana publică;