Definiția unui curs de apă în sensul legii de urbanism și poliției de apă - Légavox

9 rue Léopold Sédar Senghor

Noțiunea de curs de apă este prezentă în legislația urbanistică și de mediu. Aceasta conduce la aplicarea obligațiilor și la un regim special de protecție. Cu toate acestea, pentru o lungă perioadă de timp, niciun text nu a definit ce se înțelege prin râu. Acum s-a terminat. De asemenea, merită luată în considerare contribuția acestei definiții.

Noțiunea de curs de apă este prezentă în legislația urbanistică și de mediu. Aceasta duce la

Noțiunea de curs de apă este foarte frecvent utilizată în legislația urbanistică și de mediu.

În dreptul urbanistic, pe de o parte, nu este neobișnuit ca planurile locale de urbanism (PLU) să impună reguli de distanță, perspectivă etc. în raport cu râurile. De asemenea, anumite servituți de urbanism impun obligații de trecere liberă comparabile cu normele de retragere (decretul nr. 59-96 din 7 ianuarie 1959 și articolul L. 151-37-1 din codul de pescuit rural și maritim).

Pe de altă parte, în legislația de mediu, calificarea cursurilor de apă implică aplicarea unui regim de protecție, precum și drepturi și obligații pentru proprietarii riverani în cadrul poliției de apă (articolul L. 215-1 și următoarele din codul de mediu).

Consecințele calificării unui curs de apă sunt, prin urmare, importante, deoarece implică obligații, poate face o parte dintr-o bucată de teren neconstruibilă și poate expune terții la sancțiuni.

Cu toate acestea, dacă pentru cele mai importante râuri, nu există nicio îndoială cu privire la calificarea lor, pe de altă parte este dificil de pronunțat cu privire la calificarea juridică a micilor râuri, canale etc.

De asemenea, a fost necesară o definiție clară a cursului, având în vedere consecințele importante ale calificării.

Cu toate acestea, până la intervenția Legii nr. 2016-1087 din 8 august 2016, nu a existat nicio definiție textuală a unui curs de apă. Și asta, deși polițiștii de apă sunt relativ vechi.

În această tăcere, jurisprudența și doctrina administrativă interveniseră pentru a da o definiție a cursului de apă, fără a fi aplicată o definiție precisă de către toate instanțele (I.).

Prin urmare, legea a dat o definiție generală și obligatorie a cursului de apă în articolul L. 215-7-1 din Codul mediului (II.).

I. O gestație lentă a definiției prin jurisprudență

După cum sa menționat mai sus, pentru o lungă perioadă de timp, nici o definiție de principiu a cursului de apă nu a fost stabilită prin text sau prin jurisprudență. În această vagitate, diferitele jurisdicții și administrație au putut adopta abordări contradictorii (A.). Cu toate acestea, Consiliul de Stat a stabilit cu ceva timp în urmă definiția care ar trebui adoptată pentru instanțele administrative (B.).

A. Uneori soluții contradictorii

Pentru a compensa lipsa definiției, doctrina administrativă, prin intermediul circularelor, a încercat să ofere o definiție a cursului de apă („ghid practic de determinare” referitor la „noțiunea de curs de apă” în versiunea sa. Actualizat la 4 decembrie 2012; DE/SDAGF/BDE nr. 3 din 2 martie 2005 referitoare la definiția noțiunii de curs de apă).

Pentru a face acest lucru, ea s-a referit la jurisprudența jurisdicțiilor administrative și judiciare.

Cu toate acestea, dintr-o simplă lectură a acestor circulare, nu a putut fi dobândită nicio certitudine asupra definiției.

Într-adevăr, au introdus două criterii:

Prezența și permanența unui pat natural la origine,

Permanența unui flux pentru cea mai mare parte a anului, atestată de hărți IGN sau cadastru.

Cu toate acestea, circularele au remarcat lipsa de permanență a acestor criterii.

Astfel, în ceea ce privește existența unei surse la originea debitului, instanțele administrative păreau să fie bine atașate acestui criteriu prin refuzul de a recunoaște că șanțurile, canalele și rezervoarele alimentate cu apă de ploaie calificate drept căi navigabile (a se vedea, de exemplu, în acest sens: CAA Nantes, 25 iunie 2008, M. Ronan X, nr. 07NT03299; CAA Bordeaux, 16 martie 2000, Préfet du Tarn, nr. 96BX02351; CAA Lyon, 7 decembrie 1989, MAIF, nr. 89LY003897, CE. Sect. 22 februarie 1980, Ministrul mediului, nr. 15516, publicat în Recueil; CE. SSR. 19 noiembrie 1975, Comuna de Romainville-Saint-Agne, nr. 92877, publicat în Digest).

Pe de altă parte, Curtea de Casație părea mai flexibilă în ceea ce privește acest criteriu. Astfel, a reținut că, pentru a caracteriza poluarea unui curs de apă, o curte de apel și-a justificat decizia susținând că debitul ar putea fi calificat drept curs de apă, datorită prezenței sale pe hărți. IGN, debitul său într-un taleg și prezența florei și faunei acvatice (Cass. Crim. 7 noiembrie 2006, nr. 06-85910, publicat în Buletin).

Curtea a adăugat în această hotărâre că revine instanțelor inferioare să stabilească dacă cursul de apă sau chiar canalul au fost atinse de efluentul poluant.

Astfel, Curtea de Casație părea mai atașată unui set de indicii decât de criterii predeterminate și rigide.

În mod similar, unele jurisdicții administrative par să țină cont, pe lângă existența unei surse și a unui flux suficient pentru o parte a anului, și alte elemente, cum ar fi prezența sau absența vieții peștilor (CAA Nantes, 29 septembrie 2009, EARL Cintrat, nr. 08NT03377).

Prin urmare, până de curând, nu exista o anumită definiție sau o anumită metodă pentru a determina dacă un debit ar putea fi sau nu calificat ca curs de apă.

În acest context, printr-o decizie din 21 octombrie 2011 a fost stabilită definitiv o definiție clară și precisă a cursului de apă în sensul instanțelor administrative.

B. O definiție clară și recentă a Consiliului de Stat

În urma hotărârii menționate mai sus a curții administrative de apel din Nantes, care arăta atașamentul față de metoda grupului de indicii, Consiliul de Stat a fost obligat să stabilească, de data aceasta, o definiție precisă a cursului de apă.