Dezvoltarea unui cadru legal european pentru antreprenoriatul social care depășește obstacolele
1 Fără îndoială, antreprenoriatul social este acum o realitate economică în cadrul pieței interne. Într-adevăr, întreprinderile din economia socială angajează peste 11 milioane de persoane în Uniunea Europeană (UE) și reprezintă 6% din forța de muncă totală și 10% din toate companiile europene. Sau 2 milioane de companii [2]. Există diferențe între statele membre, deoarece acest sector angajează între 9 și 11,5% din populația activă din Suedia, Belgia, Italia, Franța și Olanda și reprezintă un loc de muncă în general mai scăzut în țările din Europa de Est (sub 3% în medie) decât în țările din Europa de Vest (7,4%) [3]. Această diferență se explică în principal prin faptul că această alternativă economică bazată pe „a face lucrurile diferit” este în primul rând rezultatul inițiativelor desfășurate la nivel local și susținute de autoritățile publice.
2Long prea puțin recunoscut și încurajat la nivel european, antreprenoriatul social a stârnit un interes tot mai mare pentru instituțiile europene în ultimii ani. În contextul crizei economice, financiare și sociale pe care o trăiește UE din 2008, Comisia Europeană a dorit să stimuleze impulsul în favoarea antreprenoriatului social. Trebuie remarcat faptul că această mișcare este în mod clar în conformitate cu unul dintre obiectivele UE stabilite de Tratatul de la Lisabona, care a intrat în vigoare în 2009, și anume de a lucra pentru o „economie socială de piață foarte competitivă”. Potrivit Michel Barnier, comisar european responsabil cu piața internă și servicii, „calea către o nouă creștere și către o competitivitate sporită în Europa este prin sprijinirea întreprinderilor sociale” [4]. Potrivit deputaților, „întreprinderile din economia socială joacă un rol esențial în economia europeană, în special în perioade de criză, prin combinarea profitabilității cu solidaritatea, prin crearea de locuri de muncă de calitate, prin consolidarea coeziunii sociale, economice și regionale și prin generarea de capital social” [5 ].
5 În ultimii ani, am asistat la o conștientizare treptată din partea actorilor instituționali europeni cu privire la necesitatea de a sprijini autoritățile publice în construirea unui mediu favorabil dezvoltării antreprenoriatului social (2). În acest context, ni se pare relevant să examinăm propunerile Comisiei Europene care vizează îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru întreprinderile sociale, în lumina realității care prevalează în statele membre (3).
6 Disparitatea cadrelor legislative este unul dintre factorii care împiedică dezvoltarea acestui sector (2.1). Pe baza acestei observații, au apărut o serie de inițiative în favoarea unei abordări europene a antreprenoriatului social, provenind de la diferite organisme și instituții (2.2). Cu toate acestea, abia în 2011 acest entuziasm s-a tradus în acțiuni și măsuri concrete prin planul de acțiune al Comisiei Europene (2.3).
7 Analiza antreprenoriatului social în UE relevă o mare eterogenitate. Trebuie remarcat faptul că întreprinderile sociale variază ca natură și dimensiune, dar toate împărtășesc valori și principii comune. Astfel, poate fi accesul la locuințe, îngrijirea sănătății, asistența persoanelor în vârstă sau cu dizabilități, îngrijirea copiilor, accesul la muncă și formare, precum și gestionarea dependenței. Întreprinderile sociale includ și întreprinderile care utilizează o metodă de producere a bunurilor sau serviciilor care integrează vocația lor socială, fără ca activitățile lor să se limiteze în mod necesar la furnizarea de bunuri sau servicii sociale. Acestea pot viza în special integrarea socială și profesională, prin accesul la ocuparea forței de muncă, a persoanelor defavorizate, în special ca urmare a lipsei de calificare sau a dificultăților sociale sau profesionale care duc la excludere și la marginalizare. Aceste activități se pot referi și la protecția mediului cu impact social, de exemplu controlul poluării, reciclarea și energiile regenerabile [10].
8 Pentru a înțelege această diversitate, mulți legislatori naționali și regionali au pus la dispoziția acestor organizații și companii (cooperative, societăți mutuale, societăți cu răspundere limitată etc.) mecanisme juridice specifice. Exemplul cooperativelor este destul de reprezentativ prin faptul că arată că majoritatea statelor membre au adoptat un cadru de reglementare al cărui domeniu de aplicare este mai mult sau mai puțin larg [11]. Dacă observăm absența legislației generale privind cooperativele din Regatul Unit, dimpotrivă, observăm o situație de „inflație legislativă” în unele state cu legi separate pentru fiecare tip de cooperativă. Astfel, în Spania, unde se găsește alături de o lege națională, peste cincisprezece legi regionale [12].
Practic, proliferarea acestor dispozitive se explică prin faptul că întreprinderile sociale sunt „strâns legate de tradiția economiei sociale din care provin” [13]. Aceste instrumente naționale se încadrează într-un context politic, economic, istoric, social, cultural și instituțional specific fiecărui stat [14]. În plus, acestea se bazează pe diferitele tradiții juridice naționale (romano-germanică, drept comun etc.). În cele din urmă, forma juridică a statului (unitară sau federală, regională etc.) are, de asemenea, un impact asupra implementării legislației. Belgia, de exemplu, este un stat federal care cuprinde trei regiuni (Flandra, Valonia și Bruxelles-Capitală) care sunt principalii actori ai economiei sociale [15]. În Spania, diferitele regiuni, entități sub-statale („Comunități Autonome”) beneficiază de puteri semnificative în acest domeniu.
12 La rândul său, Comitetul Economic și Social European (CESE), un organism consultativ al UE, a jucat un rol decisiv prin publicarea mai multor rapoarte și avize privind antreprenoriatul social [26], subliniind contribuția pe care aceste companii o pot aduce în realizarea a diferitelor obiective ale politicilor publice. În general, CESE consideră că întreprinderea socială este un element esențial al modelului social european. Prin urmare, este fundamental să protejăm și să păstrăm diversitatea formelor de afaceri din UE pentru a completa piața unică. Prin urmare, el a fost în favoarea lansării de către Comisie „a unui cadru politic și a unui plan de acțiune care vizează promovarea întreprinderii sociale în Europa și a subliniat importanța implementării lor depline atât la nivelul UE, cât și la nivelul statelor membre.
14 Entuziasmul și proliferarea inițiativelor în favoarea antreprenoriatului social la nivel de stat au determinat, prin urmare, Comisia să ia în considerare armonizarea reglementărilor în vigoare. Ideea este de a crea un mediu legal stabil în jurul căruia să se poată dezvolta activitățile întreprinderilor sociale. Comisia a subliniat o întreagă strategie de consolidare a vizibilității și capacității de acțiune a antreprenoriatului social, care recunoaște, de asemenea, că trebuie elaborate cartografii precise și statistici fiabile privind antreprenoriatul social. Tema transversală, conceptualizarea planului de acțiune se bazează mai ales pe cooperarea dintre trei comisari și direcția generală a acestora: Michel Barnier (DG Piață internă și servicii), Antonio Tajani (Industrie și antreprenoriat), precum și Laszlo Andor ( angajare; afaceri) social și incluziune).