Discrepanțele regionale din Rusia au cauzat politic L; analize nder

rezumat
Discrepanțele socio-economice dintre regiuni au crescut enorm în Rusia de la sfârșitul anilor '90. Acest lucru nu poate fi explicat doar prin condițiile de pornire diferite, ci și prin guvernare. Politica de centralizare sub președintele Putin se bazează pe o mare putere redistributivă; Cu toate acestea, centralismul își atinge limitele atunci când resursele bugetare pentru subvenționarea regiunilor scad, regiunile nu își pot finanța sarcinile mandatate, dar în același timp posibilitățile propriei colectări de impozite sunt limitate de centralismul fiscal.

Diversitatea regională

Conform constituției, Rusia este un stat federal cu 85 de supuși federali („țări”), incluzând clasificarea nerecunoscută la nivel internațional a peninsulei Crimeea și a orașului de importanță federală Sevastopol. Având în vedere distanțele uriașe, diferitele condiții economice, etnice, climatice și peisagistice, subiecții federali au început inițial diferite căi de transformare după 1991. Sub președintele Putin, regimurile regionale erau atunci în mare parte unificate. În timp ce diferențele etnice și de statut dintre regiuni și-au pierdut importanța din anii 1990, discrepanțele socio-economice au crescut enorm. Dacă decalajul dintre regiuni este rezultatul politicii lui Putin, inegalitățile socio-economice pot fi, de asemenea, urmărite până la centralism?

Diversitatea regiunilor Rusiei poate fi determinată de diferite caracteristici, incluzând locația geografică, statutul politico-administrativ, gradul de condiții democratice sau autoritare, caracteristicile demografice, comportamentul de vot, parametrii economici, indicatorii dezvoltării umane sau intensitatea conflictului. Nu toate caracteristicile regionale sunt suprapuse și totuși pot fi recunoscute modele tipice de diferențiere.

Între 1999 și 2009, însă, republicile Chukotka și Dagestan, orașele de importanță federală Moscova și Sankt Petersburg, precum și regiunea Leningrad și regiunile Kaliningrad și Sahalin au înregistrat creșteri mari ale venitului pe cap de locuitor. De exemplu, în Dagestan, creșterile mari ale veniturilor se datorează parțial redistribuirii federale a fondurilor bugetare. Creșterea veniturilor în regiunile Tyumen, Sahalin și Leningrad, în orașele Moscova și Sankt Petersburg și în republicile Komi, Tatarstan și Chukotka poate fi atribuită contribuțiilor personale. Dacă te uiți la soldul regional, dacă compensezi surplusurile și datoriile, câștigătorii includ orașele Moscova și Sankt Petersburg, regiunea Krasnoyarsk, Republica Tatarstan și regiunea Moscovei (date pentru 2012). Cele mai îndatorate regiuni, pe de altă parte, includ republicile Cecenia și Dagestan, districtul autonom Nenets și regiunile Arhanghelsk și Astrahan.

Dacă ne uităm la indicele dezvoltării umane, discrepanțele regionale sunt mai puțin flagrante decât în cazul veniturilor, dar cele mai puțin dezvoltate sunt în medie republicile „etnice” și periferia sudică a Siberiei, Extremul Orient al Rusiei și Caucazul de Nord . În contrast, creșterea naturală a populației în regiunea Ural, Caucazul de Nord, Siberia și periferia sudică a Siberiei prezintă rate peste medie, în timp ce creșterea naturală a populației în partea europeană a Rusiei este negativă.

Clasificarea regiunilor sau „Cele patru Rusia”

Din anii 1990, regiunile Rusiei au fost împărțite în funcție de diferite profiluri economice sau politice. Uneori categoriile se suprapun, alteori caracteristici diferite sunt grupate împreună pentru a forma tipuri de regiuni. Cu toate acestea, este izbitor faptul că în cei aproape 25 de ani de la dizolvarea Uniunii Sovietice, factorii care justifică atribuirea unei regiuni în creștere sau înapoi au rămas în mare parte aceiași. Condițiile de pornire bune sau rele au creat dependențe permanente de cale, dar au fost consolidate și de cauze instituționale.

La sfârșitul anilor 1990, Vladimir Gelman a distins regiunile în trei tipuri: (1) un model autoritar cu monopol al puterii (de exemplu, Tatarstan), (2) regimuri hibride cu un compromis de elită (de exemplu, regiunea Nijni Novgorod) și (3) Competiția de elită, care împiedică un grup să câștige totul în cadrul elitei (de exemplu, în Republica Udmurt). Tipificarea regiunilor a urmat un model de transformare bazat pe „pionieri” și „întârziați” ai democratizării. Desigur, de-a lungul timpului au existat schimbări uimitoare în alocarea regiunilor în funcție de tipul de regim. Datorită convergenței regimurilor politice și a scăderii concurenței politice deschise în regiuni, clasificarea lor în funcție de gradul de democratizare și-a pierdut relevanța. Gradul de pluralism, numărul puterilor regionale de veto și relația lor între ele, precum și deschiderea regimurilor regionale explică totuși într-o măsură considerabilă diversitatea căilor de dezvoltare regională.

Natalja Subarewitsch (Zubarevič) vorbește în cele din urmă despre o coexistență a „patru ruși”, ea combină gradul de diversificare industrială, tipul de așezare și comportamentul de protest. Deci, există 1) orașe mari orientate spre reformă și creștere, cu o clasă de mijloc liberală și o cultură de protest post-materialistă; 2) orașe de dimensiuni medii cu mono-industrii predispuse la criză, venituri industriale scăzute și proteste sociale; 3) orașele mici și zonele rurale din sud, Caucazul de Nord și periferia nordică, care se caracterizează prin agricultură de subzistență, infrastructură slabă și insule de extracție a resurselor extractive; și în cele din urmă 4) republici etnice din Caucazul de Nord, care se caracterizează prin conflicte etnice și religioase, islamul radical, structurile clanului și transferuri federale extinse. Situația din Caucazul de Nord este deosebit de critică, unde instituțiile corupte, guvernarea ineficientă, statul de drept defectuos și subdezvoltarea subminează eforturile guvernului central de a integra regiunea și de a combate extremismul islamist.

Explicații pentru discrepanțe

Abundența resurselor naturale, concentrarea comerțului și serviciilor și producția de produse metalurgice exportabile sunt de obicei învinovățite pentru ratele de creștere ridicate din regiuni. În perioada post-sovietică, regiunile avansate și extrem de înapoiate au rămas în esență în aceeași categorie ca în trecut: Deși centrul a subvenționat puternic regiunile etnice înapoiate de la începutul mileniului, stimulentele pentru dezvoltare au rămas scăzute.

Tipul regimului regional influențează creșterea. În ansamblu, mai multe regimuri democratice se adaptează mai bine la concurența pe piață și oferă servicii publice mai eficient, deși la prețul inegalității ridicate a veniturilor. Mai multe regimuri democratice se caracterizează prin venituri medii mai mari; reduc astfel sărăcia și dependența socială; În plus, întreprinderile mici se dezvoltă mai favorabil acolo. Cu toate acestea, mai multe regimuri autocratice blochează concurența economică, acționează protecționist, se consultă mai puțin cu companiile și se comportă ca state extractive cu rentier. Întrucât regiunile etnice sunt guvernate în mod mai autocratic în medie, întârzierea lor poate fi explicată și de autocrație.

Reacții politice

Obiectivele principale ale politicii regionale sunt îmbunătățirea politicii municipale de locuință, pacificarea conflictelor etnice, transparența egalizării financiare, extinderea surselor de venit ale regiunilor și deschiderea și dezvoltarea infrastructurii, piețelor și turismului în nordul îndepărtat și în est . Cu toate acestea, dacă ne uităm la numeroasele documente de strategie ale Ministerului Dezvoltării Regionale, atunci dezvoltarea educației și științei, a culturii și turismului, asistența medicală, serviciile sociale, asigurarea pensiilor și în cele din urmă eficiența energetică sunt priorități. Orientul Îndepărtat și regiunea arctică sunt identificate ca regiuni strategice.

Guvernul central recunoaște cu siguranță că stimulentele fiscale sunt create pentru dezvoltarea regională și că competențele dintre centru și regiuni trebuie delimitate. Relațiile financiare ar trebui să se bazeze mai puțin pe oportunismul politic decât pe reguli și pe o evaluare continuă a eficienței guvernului. Sunt necesare programe federale de dezvoltare orientate. Cu toate acestea, guvernul Moscovei se fereste de descentralizarea competențelor și creșterea responsabilității personale față de organele centrale de supraveghere ale statului, așa cum solicită mulți guvernatori.

Concluzii

Relațiile de putere dintre centru și regiuni s-au schimbat fundamental sub Putin. Loialitatea față de Putin, care se exprimă în voturi pentru Putin sau „partidul său de putere”, și capacitatea de a suprima protestele sociale sporesc șansele de supraviețuire în calitate de guvernator. Tocmai regimurile autocratice din unitățile teritoriale etnice mai sărace și din periferia retrogradă sunt cele care generează o aprobare electorală ridicată pentru Putin. Unii guvernatori invidiază regiunile aflate în conflict în Caucazul de Nord, deoarece violența etnică duce și la plăți de transfer mai mari.

Politica de centralizare sub președintele Putin se bazează pe o mare putere redistributivă; Cu toate acestea, centralismul își atinge limitele atunci când resursele bugetare pentru subvenționarea regiunilor scad, regiunile nu își pot finanța sarcinile mandatate, dar în același timp posibilitățile propriei colectări de impozite sunt limitate de centralismul fiscal. Regiunile au crescut datorii din 2008; devin dependenți de subvenții federale. Acest lucru se aplică acum chiar și regiunilor tradiționale donatoare, cum ar fi Tatarstan. În acest context, principala preocupare a guvernului central pare să fie îndreptată spre tulburări sociale, deoarece din 2012 au existat proteste în creștere în regiuni împotriva creșterii prețurilor serviciilor municipale, mai recent în special în orașele Barnaul (regiunea Altai), Murmansk, Novosibirsk și Pensa. Și în Caucazul de Nord, recrutarea tinerilor pentru grupurile islamiste poate fi urmărită de șomajul ridicat, luptele de distribuție între grupurile etnice marginalizate (cum ar fi nogaienii și popoarele din Dagestan) și nemulțumirea față de corupția rampantă.

Până în prezent, un stil politic voluntar și revenirea la modele de planificare regională sovietică au împiedicat modernizarea regiunilor înapoiate. În primul rând, concentrarea puterii executive într-o stare birocratică împiedică inovația, mobilizarea forțelor de creștere și încorporarea de noi grupuri sociale. Dacă mai mult pluralism, concurență intraregională, consultarea cu antreprenorii și deschiderea față de investitori explică o creștere mai mare în regiunile cu performanțe ridicate, atunci buna guvernare și democratizarea ar fi cheia succesului. Cu toate acestea, administrațiile regionale se văd sub o presiune constantă din partea organismelor federale de control și, înainte de a putea face ceva greșit, preferă adesea să nu facă nimic. Ultimii ani au evidențiat anumite puncte de rupere în federalismul la Putin: bariere în calea modernizării ca urmare a controlului excesiv, a lipsei de delimitare a competențelor și a centralismului fiscal și dependenței de subvenții. Cu cât statul central poate redistribui mai puțin, cu atât presiunea asupra administrațiilor regionale este mai mare și cu atât vor fi mai pronunțate apelurile lor la autonomie regională.

Despre autor

Dr. Andreas Heinemann-Grüder predă științe politice la Universitatea din Bonn și este șef de departament la Institutul Georg Eckert din Braunschweig.

Sfaturi de lectură/bibliografie

Gel’man, Vladimir: Tranziția regimului, incertitudinea și perspectivele pentru democratizare: politica regiunilor rusești într-o perspectivă comparativă, în: Studii Europa-Asia, 51.1999, pp. 939-956
Giannias, Dimitrios; Liargovas, Panagiotis; Chepurko, Yuri: Disparitățile regionale ca bariere pentru tranziția la o economie de piață: experiența rusă, în: Jurnalul zonelor în curs de dezvoltare, 38.2005, nr. 2, pp. 55-70.
Gimpelson, Vladimir: Reformele economice în Rusia. Document de lucru, Reformele economice și Conferința țărilor partenere de cooperare, Londra. 1995.
Golosov, Grigorij V.: Rădăcinile autoritarismului electoral în Rusia, în: Studii Europa-Asia, 63.2011, nr. 4, pp. 623-639.
Grupul internațional de criză: Caucazul de Nord: provocările integrării (I). Etnie și conflicte [= Raport Europa nr. 220], Bruxelles, 19 octombrie 2012.
Kemoklidze, Nino, Cerwyn Moore, Jeremy Smith, Galina Yemelianova: Many Faces of the Caucasus, în: Studii Europa-Asia, 64.2012, nr. 9, pp. 1611–1624.
Libman, Alexander: Democrația, dimensiunea birocrației și creșterea economică: dovezi din regiunile rusești. [= Universitatea din Mannheim: Document de discuție nr. 61], aprilie 2009.
Natalia Zubarevič: lumile paralele ale Rusiei. Centre dinamice, periferie stagnantă, în: Europa de Est, nr. 6-8, 2012, pp. 263-278.
Remington, Thomas F.: The Politics of Inequality in Russia, Cambridge: Cambridge University Press 2011.
Sharafutdinova, Gulnaz: Guvernarea subnațională în Rusia. Cum a schimbat Putin contractul cu agenții săi și problemele pe care le-a creat pentru Medvedev, în: Publius. Jurnalul federalismului, 40.2009, nr. 4, pp. 672-696.
Silkin, Alexander, Andrei Ivanov, David Nyheim, Ekaterina Tatarinova (INCAS Consulting): Strategic Conflict Assessment Caucazul de Nord, Londra, 2009.
Venard, Bertrand: Corupția: o cercetare empirică în Rusia, în: Journal of Business Ethics, 89.2009, pp. 59–76.

Pentru lecturi suplimentare

Politica amintirii revoluționare anti-revoluționare: regimul Rusiei și spiritul revoluției

Reforma teritorială rusă. Amalgamarea regiunilor într-un context politic

Abonează-te gratuit

Analizele de țară sunt publicate în mod gratuit, gratuit, în format PDF.

Recomandați acest site

Analize de țară pe Twitter

a lua legatura

[email protected]
Tel.: 0421/218-69600
Fax: 0421/218-69607
Redacții
Comitete consultative științifice
Despre analize de țară
Protecția datelor - Amprenta

Acest site web folosește cookie-uri pentru analiză. Puteți găsi mai multe informații sub protecția datelor și puteți exclude cookie-urile individuale. Vă puteți da consimțământul făcând clic pe butonul „Sunt de acord” sau ascunzând această notificare cookie.

Acest site web utilizează cookie-uri pentru a analiza comportamentul de navigare. Puteți găsi mai multe informații sub protecția datelor și puteți exclude cookie-urile individuale. Dacă sunteți de acord cu analiza, vă rugăm să activați următoarea casetă de selectare pentru a vă da consimțământul.