Dispoziții privind remunerația Portalul serviciului public

1. Componența componentelor remunerației

Fiecare administrație este liberă să definească condițiile de remunerare a angajaților săi contractuali. Judecătorul a decis că nicio dispoziție și niciun principiu nu a obligat remunerarea personalului contractual pe baza unui indice al serviciului public. Remunerația fixată global și fără sumă forfetară, fără referire la un indice, a fost astfel considerată legală, deoarece ar putea fi considerată ca cuprinzând toate elementele prevăzute de lege.[1]

Prin urmare, administrația poate alege între:

remunerația, alcătuită din aceleași elemente ca și cea alocată altor funcționari publici, calculată prin referire la un indice de salarizare a funcției publice, suplimentat cu plata indemnizației de ședere și, după caz, suplimentul salarial familial (SFT);
remunerație corespunzătoare unei sume globale și forfetare, exprimată în euro, fără referire la un indice al serviciului public.

Cu toate acestea, este important ca condițiile de remunerare să fie prevăzute în mod expres de dispozițiile contractului (a se vedea punctul 1-2 din capitolul privind recrutarea și consolidarea informațiilor obligatorii legate de redactarea contractului).

1.1 Referința la un indice

Trebuie amintit că agenții contractuali nu sunt, în general, „clasificați” în scale de indici. Acestea se referă într-adevăr la corpuri, la care nu aparțin agenții contractuali, care nu dețin un grad. Prin urmare, este de competența autorității administrative să stabilească valoarea remunerației lor, dacă este necesar prin referire la un indice, dar fără a fi posibil să se considere că acestea sunt clasificate într-o grilă de indici.

Când remunerația este definită prin referire la un indice, este de dorit să se facă distincția între remunerație, o parte a indiciului și o parte a remunerației auxiliare, aceasta favorizând comparația cu remunerația funcționarilor publici și evitând părtinirea la aplicarea normelor corp de funcționari publici.

1.2 Cu privire la plata primelor

O administrație este liberă, în drept, să decidă dacă acordă sau nu bonusuri lucrătorilor săi contractuali. Plata primelor, atunci când nu este neapărat prevăzută de un text legislativ sau de reglementare, rămâne o posibilitate, confirmată în numeroase ocazii de Consiliul de stat care acceptă, în absența unui text, plata către un agent contractual, aceleași beneficii de despăgubire ca și pentru funcționarii publici (CE, 29 decembrie 2000, nr. 171377). În această hotărâre, Consiliul de stat a clarificat: „nu există niciun principiu care să împiedice un ne-titular să beneficieze de un sistem de compensare prevăzut deținătorilor”.

Consiliul de stat, într-un aviz emis la 30 ianuarie 1997, precizează că „faptul că regimul aplicabil anumitor categorii de lucrători contractuali este definit de texte de reglementare nu împiedică tăcerea acestor texte, anumite elemente ale situației acești agenți să fie stabiliți prin prevederile contractelor lor ”. O jurisprudență mai recentă a confirmat această poziție (CE, nr. 312446, din 23 martie 2009). În plus, o hotărâre nr. 155535 a Curții Disciplinare Bugetare și Financiară din 25 septembrie 2006 a clarificat sfera de aplicare a prevederilor contractuale în această materie. De fapt, Curtea a considerat că directorul unei instituții publice ar putea institui în mod legal o despăgubire excepțională în beneficiul angajaților contractuali din unitatea sa, chiar dacă a existat un decret referitor la „cvasi-statutul” agenților contractuali ai unității. stabilirea condițiilor de recrutare și de remunerare principală a acestor agenți.[2]

Modularea bonusurilor în funcție de modul de servire poate fi prevăzută în cele din urmă, în special atunci când o astfel de modulație se aplică funcționarilor care îndeplinesc funcții similare celor încredințate agentului contractual.

1.3 Normele de competență care trebuie respectate în absența unui text legislativ sau de reglementare care să stabilească elementele de remunerare

De la modificarea făcută prin decretul din 3 noiembrie 2014, articolul 1-3 din decretul din 17 ianuarie 1986 a stabilit criteriile utilizate pentru definirea condițiilor de remunerare a agenților contractuali. Niciun principiu nu impune, totuși, să stabilească prin mijloace de reglementare, în mod detaliat, toate aceste condiții de remunerare[3].

2. Determinarea nivelului de remunerare

Sunt specificate principalele criterii care trebuie utilizate pentru a stabili, de la caz la caz, nivelul remunerației unui agent contractual. în primul paragraf al articolului 1-3 din decretul din 17 ianuarie 1986. Aceste criterii corespund celor care au fost acceptate treptat de jurisprudența administrativă și, prin urmare, vin să o confirme: funcțiile ocupate, calificarea deținută de agent ca bine că experiența lui.

Deoarece agenții contractuali nu sunt plasați într-o situație similară cu cea a unui funcționar, administrația are puterea de a stabili, în lumina acestor criterii, remunerația acestora (CE, nr. 278960, 8 martie 2006[4]). În aceste condiții, autoritatea administrativă poate fi condusă să stabilească remunerația unui agent contractual la un nivel mai mare sau mai mic decât cel pe care l-a primit într-un loc de muncă anterior, fie el public sau privat. În consecință, contractantul este liber să accepte sau nu condițiile de remunerare propuse.

2.1 Remunerația astfel stabilită trebuie să fie în primul rând legată de postul ocupat

Stabilirea remunerației duce astfel la luarea în considerare a responsabilității și/sau a particularității tehnice a postului ocupat. Luarea în considerare a funcțiilor include constrângerile atașate unei poziții.

Noțiunea de calificare face posibilă ajustarea remunerației în funcție de nivelul calificărilor necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor, cele justificate de agent, dar și orice dificultăți întâmpinate în recrutarea pentru calificări sau specialități rare sau foarte căutate.

Autoritatea administrativă poate lua ca referință scala indexului corpului căruia îi corespund funcțiile îndeplinite, apoi poate face ajustări individuale în funcție de profilul agenților, ținând cont, în special, de criteriile menționate în primul paragraf al articolului 1 -3, cum ar fi diploma sau experiența profesională. [5]

Se reamintește că, în virtutea unui principiu general al legii aplicabil tuturor angajaților (CE, 23 aprilie 1982, nr. 36851), remunerația nu poate fi în niciun caz mai mică decât salariul minim. Alocația diferențială trebuie plătită agent pentru a asigura respectarea acestui principiu.[6]

2.2 Comparație cu situația funcționarului public

În conformitate cu jurisprudența judecătorului administrativ, remunerația poate fi stabilită cu referire la ceea ce ar trebui să primească în mod normal un funcționar care îndeplinește aceleași funcții.

Astfel, Consiliul de stat a precizat că revine administrației „să stabilească, de la caz la caz, sub supravegherea judecătorului, remunerația acestor agenți, ținând seama în principal de remunerația acordată titularilor acestea înlocuiesc și, în mod accesoriu, alte elemente, cum ar fi nivelul de diplomă și experiența profesională a persoanelor care nu sunt deținute astfel recrutate ".[7]