Drept administrativ german, secțiunea 2, §8 Forța obligatorie a; act administrativ - Revizuire
Drept administrativ german. Volumul 1
A cita:
Otto Mayer, „Drept administrativ german, secțiunea 2, §8: Forța obligatorie a actului administrativ, dreptul administrativ german. Volumul 1 ': Revizuirea generală a legii pe net, 2019, numărul 50443 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=50443)
Secțiunea II
Principiile generale ale dreptului administrativ
§ 8 Forța obligatorie a actului administrativ
(119) Statul de drept (Rechtsstaat) se încheie cu actul administrativ, care, cu forța sa obligatorie, este plasat în relațiile care trebuie stabilite între stat și subiect. Necunoscut cercului de idei care caracterizează regimul polițienesc, nefiind în întregime o judecată și nici în întregime un act de gestiune, actul administrativ trebuie studiat în natura sa specială, dacă se dorește înțelegerea dreptului administrativ modern, deoarece acest drept este dominat de catre el.
I. - Din dreptul civil se naște o obligație de plată, din dreptul penal o obligație de a se permite să fie pedepsit. Dacă nu ar fi nimic altceva, autoritatea competentă ar efectua aceste efecte ale legii prin intermediul forței; la ordinul său, executorul judecătoresc ar fi pus sechestru pe debitor, agentul de poliție judiciară l-ar duce pe vinovat la închisoare. Dar vom observa imediat că acest lucru nu ar reprezenta dreptate; ceea ce lipsește este judecata. Înainte ca legea să fie pusă în executare de fapt, tribunalul, prin hotărârea sa, declară ceea ce, în acest caz, este de drept; ceea ce decide este obligatoriu din punct de vedere juridic pentru subiectul în cauză. Judecata în sine este legată de lege; dar, la rândul său, hotărârea leagă faptul de executare: ceea ce se datorează subiectului, ceea ce trebuie să i se întâmple din autoritate nu mai este determinat direct de lege, ci de hotărâre. Acesta, după cum se spune, a făcut jus in concreto.
(120) Așa cum valoarea statului de drept constă în egalitatea legală asigurată a acțiunii autoritare, tot așa valoarea unei hotărâri constă în determinarea juridică pe care o acordă imediat cazului individual. Așa cum regula de drept civil a fost făcută aplicabilă administrației prin atribuirea legii constituționale a elementelor esențiale ale forței sale, tot așa se folosește, în temeiul statului de drept, judecata dreptului civil. Lăsând deoparte toate particularitățile hotărârii, pe care le rezervăm să le folosim în mod special, conferim esența forței sale juridice unui act de voință autoritar, care se face în administrație și pentru administrație.
Acest act este, ca și judecata, o manifestare specială a puterii publice, care nu emană de la niciun membru al organizației publice. Este rezervat magistraților care formează un fel de aristocrație în mijlocul masei de oficiali; autoritățile judiciare (Gerichtsbehörden) corespund autorităților administrative (Verwaltungsbehörden2).
(121) În justiție, aceste autorități sunt desemnate în mod clar sub numele de judecători și instanțe. În administrație, este o chestiune de interpretare a regulilor care guvernează distribuirea competențelor, aceea de a ști dacă puterea de a decide, de a ordona, de a face acte de autoritate, într-un cuvânt al actelor administrative, este inclusă într-un anumită funcție. Există autorități speciale, competente numai pentru anumite acte sau pentru acte care sunt implicate într-o anumită ramură a administrației. Dar legile organizatorice desemnează și autorități generale, autorități ale administrației generale a țării (Behörden der allgemeinen Landesverwaltung), autorități ale poliției din țară (Landespolizeibehörden), care trebuie să fie competente pentru a efectua toate actele administrative de gradul ierarhiei pe care o au ocupă și nu este rezervat pentru o altă autoritate.
Deoarece acțiunea autorităților administrative este foarte variată, ne putem întreba, în cazul special, dacă este vorba de un act administrativ sau nu. Prezumţie (122) este afirmativ. Dacă ceea ce a făcut autoritatea, în funcție de competența sa și în funcție de conținutul testamentului exprimat, poate fi un act administrativ, acesta trebuie considerat ca atare și acordat acestuia efectele juridice atașate, cu excepția dovezii contrare, că înseamnă să nu demonstreze că este vorba doar de o chemare, o amenințare, un avertisment. Acesta este principiul. Dispozițiile exprese fac posibilă distincția mai clară a actului administrativ, făcându-l cunoscut prin forma, originea, conținutul său.
II. - Judecata procedurii civile are rolul ei stereotip; actul administrativ este o utilizare mai liberă și mai variată. Aceasta răspunde misiunii care i s-a dat, aceea de a plasa determinarea legală a cazurilor individuale în mișcarea administrației.
1) Hotărârea instanței civile se bazează întotdeauna pe legea aplicată cazului special. Cineva ar fi tentat să ceară o asemenea bază și pentru actul administrativ; dar nu putem stabili o regulă generală în acest sens3.
Trebuie distins. Determinarea de către autoritate, față de subiect, a ceea ce, în cazul individual, trebuie, pentru el, să aibă dreptate, nu este inclusă în rezerva legii. Este o emanație a puterii publice, care aparține și puterii executive. Totul depinde de conținutul actului (123) administrativ. Fie că este vorba de subminarea libertății și a proprietății prin comenzi, prin impunerea de acuzații, prin obligații de plată, prin deposedare sau prin restricții, atunci, în mod natural, actul are în mod necesar ca bază o lege. Nu pentru că este decis, pentru subiect, ceva care, pentru el, trebuie să fie de drept; este pentru că decidem că o vătămare trebuie să-l lovească. Pe de altă parte, actul administrativ poate oferi subiectului un avantaj, un drept de posesie, un drept de bucurie, o sumă de încasat. Deci nu se mai pune problema rezervei legii și vedem că actul administrativ își produce efectul în virtutea propriei sale forțe.
Un act, care prin conținutul său implică doar o favoare de acest fel, poate totuși să aibă nevoie de autorizație legislativă specială, atunci când este vorba de o chestiune, de care o lege a luat deja posesie; atunci este în joc preferința legii4.
Pe de altă parte, un act care impune acuzații poate fi făcut fără un temei legal în virtutea consimțământului persoanei în cauză. Rezerva legii, așa cum este formulată în așa-numitele drepturi de libertate, este destinată în folosul indivizilor și își produce efectul pentru ei: încălcarea rezervei în detrimentul lor este o nedreptate săvârșită prejudiciului lor. Dar ar fi negarea libertății însăși dacă ar dori să le acorde această protecție în ciuda lor; protejatul rămâne liber să se supună, într-o anumită măsură, sarcinilor personale, obligațiilor de plată etc. Prin urmare, este necesar să se implice, în toate rezervele constituționale care interzic impunerea de acuzații persoanelor în afara unei legi, clauza tacită: cu excepția cazului în care partea interesată își dă consimțământul (124). Acesta este cazul actelor administrative la depunere. Depunerea înlocuiește numai autorizarea legii; elimină bariera pe care altfel ar fi pus-o rezerva constituțională. Actul administrativ, care a devenit liber, își produce apoi efectul prin el însuși5.
Să mai adăugăm că un act administrativ nu trebuie să aibă un titlu special într-o lege care îl autorizează, atunci când nu creează noi sarcini și obligații, ci le aplică doar pe cele care există deja. Noi numim acest lucru un act declarativ. Este vorba atunci de o relație juridică deja stabilită, fie printr-o lege, fie printr-un act administrativ anterior, nu contează: în ambele cazuri, un act administrativ poate interveni pentru a declara, prin autoritate, acest raport juridic, și trage consecințele.