Dreptul răspunderii administrative - Portalul dreptului universitar
Universitatea juridică digitală francofonă
Legea răspunderii administrative
Această lecție explică apariția treptată a unui regim de răspundere publică în dreptul francez. Principiul iresponsabilității suveranului rezultat din vechiul regim a fost atenuat prin dispoziții ad hoc, înainte de a începe o răsturnare la mijlocul secolului al XIX-lea. Hotărârile pronunțate de Tribunalul de Conflict în 1873 au fost decisive în stabilirea unei obligații pentru stat de a compensa daunele cauzate de serviciile sale publice. În următorii ani, jurisprudența a generalizat răspunderea extracontractuală a persoanelor publice față de departamente, municipalități și instituții publice. Deschiderea unei posibilități de acțiune în despăgubiri cauzate de activități publice în fața judecătorului administrativ este însoțită de afirmarea că regimul aplicabil este distinct de dreptul privat al răspunderii consacrat în codul civil. Astfel, legea emergentă a răspunderii administrative a contribuit în mare măsură la împuternicirea legii relațiilor dintre administrație și persoane, dreptul administrativ.
Identificarea bazelor responsabilității publice este o întrebare teoretic importantă. Participă la afirmarea autonomiei legii responsabilității administrative în comparație cu dreptul privat, care postulează existența unor baze specifice ale responsabilității publice. În contextul acestei lecții, înțelegem prin „fundamentare” doar fundamentul teoretic al responsabilității, adică principiul explicativ al responsabilității publice, care diferă de condițiile sale de angajare (studiat în lecțiile 4, 5 și 6). Un studiu al doctrinei arată că nu există un consens cu privire la această problemă. Toate fundamentele imaginabile: corectitudinea, principiul egalității în fața funcției publice, culpa, prejudiciul anormal, riscul (lecția 6), custodia (lecția 7), fac obiectul unor critici și întrebări. Unele nu sunt originale în comparație cu dreptul privat (echitate, culpă, risc, custodie) și, prin urmare, nu ajută la stabilirea specificității regimului de răspundere administrativă. Niciunul dintre ei nu pare să poată revendica rolul bazei unice a acestei responsabilități, deși unii autori încearcă să promoveze principiul egalității în fața funcțiilor publice din acest loc.
Această lecție introduce noțiuni esențiale privind evenimentul declanșator defect, care sunt specifice legii răspunderii publice. În primul rând, există distincția dintre culpa personală a funcționarului public și culpa de serviciu, care determină repartizarea competențelor între cele două ordine ale instanțelor. Atunci considerăm culpa ca o condiție pentru angajarea responsabilității publice: dreptul administrativ manifestă și aici o specificitate comparativ cu dreptul privat, este existența unei gradații în conceptul de culpă. Pentru o lungă perioadă de timp, a fost necesară o neglijență gravă pentru angajarea răspunderii publice din cauza anumitor servicii publice (poliție administrativă, servicii fiscale, servicii penitenciare, spitale, justiție etc.), în timp ce vina simplă a fost suficientă în alte cazuri. Aceste distincții au suferit modificări, tindând să reechilibreze relația dintre vina personală și vina de serviciu și între vina simplă și vina gravă, aceasta din urmă fiind aproape dispărută. Lecția 5 prezintă aceste distincții și își propune să explice originea și motivele evoluțiilor lor.