Eliberarea, securizarea și optimizarea acțiunii economice a organismelor publice
Toate capitolele
Intervenție în cadrul ceremoniei de absolvire a licenței de drept-economie a Universității din Paris 1 - Panthéon Sorbonne pe 30 iunie 2015
Ceremonia de absolvire a licenței de economie juridică de la Universitatea din Paris 1 - Panthéon Sorbonne
La Sorbonne, marți, 30 iunie 2015
Eliberarea, securizarea și optimizarea acțiunii economice a organismelor publice
Intervenție de Jean-Marc Sauvé[1], vicepreședinte al Consiliului de stat
Doamnelor, domnilor profesori,
Doamnă vicepreședinte al Autorității pentru concurență,
Sunt fericit și onorat să sponsorizez clasa 2015 a licenței de drept-economie a Universității din Paris 1 - Panthéon Sorbonne. După cum știți, universitatea și Consiliul de stat mențin relații de lungă durată și regulate, bazate pe ascultare reciprocă și proiecte comune. În timp ce componentele dreptului public sunt redesenate și dezvoltate în direcții noi, judecătorul administrativ solicită și solicită din ce în ce mai mult asistența unei doctrine erudite, critice, deschise și prospective. Pregătirea dvs., atât legală, cât și economică, v-a pregătit special pentru analiza dezvoltării contemporane a dreptului economic public. Există, pe acest teren încă în schimbare, investigații și reflecții care urmează să fie efectuate, pentru a asigura acțiunea economică a persoanelor publice.
Fără a dezvălui lecțiile și recomandările următorului studiu anual realizat de Consiliul de Stat, care se va concentra pe acest subiect, aș dori să examinez sfera și provocările acțiunii economice a persoanelor publice și să discut impactul acestora asupra activității judecător administrativ.
I. Acțiunea economică a entităților publice s-a dezvoltat în urma misiunilor lor de serviciu public.
A. Interdicția generală a intervenției publice în domeniul economic a fost treptat pusă sub semnul întrebării datorită unei interpretări reînnoite a libertății comerțului și industriei.
B. Sub efectul acestor factori, interni și externi, acțiunea economică a persoanelor publice s-a dezvoltat în două moduri, în cadrul misiunilor de care sunt responsabili.
II. Confruntat cu boom-ul acțiunii economice din partea organismelor publice, domeniul său de aplicare a fost clarificat și procedurile sale de funcționare au fost asigurate de judecător.
A. Entitățile publice nu mai intervin doar pe piețele competitive ca sponsori, ci pot acționa acum ca furnizori.
1. Jurisprudența a clarificat treptat condițiile în care persoanele publice pot prelua o activitate „economică” în sens strict. Relaxarea libertății de comerț și industrie nu ar trebui să ducă la eliberarea completă a gâtului unor persoane publice, atunci când acestea intervin în domeniul activităților competitive. Libertatea lor economică rămâne supusă respectării unei condiționalități care o diferențiază fundamental de libertatea antreprenorială a operatorilor privați. Printr-o hotărâre din 31 mai 2006, Ordre des Avocats au Barreau de Paris, Consiliul de Stat a decis că, indiferent de misiunile încredințate acestora, persoanele publice pot prelua o activitate economică, cu dubla condiție ca, pe una pe de altă parte, respectă domeniul competenței lor și, pe de altă parte, că justifică un interes public, care poate rezulta în special - și, prin urmare, nu exclusiv - din lipsa inițiativei private [27]. Astfel, în aceste condiții, principiul libertății comerțului și industriei nu împiedică un organism public să solicite o delegație de serviciu public [28] sau un contract public [29].
B. Odată acceptată în principiu, această intervenție trebuie efectuată în conformitate cu principiul liberei concurențe.
1. De îndată ce intervin pe o piață, persoanele publice trebuie să accepte regulile acesteia și nu pot denatura libera concurență prin intervenția lor. Ca atare, prețul pe care îl oferă trebuie să fie determinat luând în considerare toate costurile directe și indirecte care contribuie la formarea acestuia, fără ca autoritatea publică să beneficieze, pentru a-l determina, dintr-un avantaj care rezultă din resursele sau resursele alocate acestuia pentru publicul său misiuni de serviciu și cu condiția ca, dacă este necesar, să o poată justifica prin documentele sale contabile sau prin orice alt mijloc adecvat de informații [33]. Mai mult, în timp ce autoritățile locale și grupurile lor pot crea companii cu economie mixtă în scopul și în conformitate cu termenii și condițiile stabilite de lege, acestea nu pot participa la capitalul acestor companii și, în special, să efectueze operațiuni de recapitalizare, numai în respectarea normelor minime și de plafon autorizate prin lege și regimul european de ajutor de stat [34].
Analiza economică a intrat astfel în centrul controlului legalității, care necesită o adaptare a profesiei de judecător. Acesta din urmă trebuie să poată activa cu ușurință mai multe instrumente de investigație în timpul procedurii de investigație, inclusiv în caz de urgență. În acest sens, are instrumente clasice, cum ar fi capacitatea de a comanda măsuri de expert, dar și pârghii mai originale, precum posibilitatea de a organiza o investigație la bar [52], de a consulta un amicus curiae [52] 53] sau să se adreseze unei autorități de reglementare pentru un aviz [54]. În general, formarea continuă a judecătorilor administrativi trebuie consolidată în probleme economice și financiare, iar organizarea instanțelor administrative ar putea fi ajustată, pentru a evidenția mai bine expertiza dobândită.
După cum puteți vedea, afirmarea unui drept public economic a dat naștere unui birou economic al judecătorului. Nu că acesta din urmă a descoperit recent probleme economice: el s-a confruntat întotdeauna cu problemele economice ridicate de organizarea și funcționarea serviciilor publice. Dar, acum, la aceste probleme se adaugă examinarea condițiilor în care organismele publice acționează, ca furnizori de servicii sau autorități de reglementare, pe piețele competitive. Dacă criteriile de referință au fost actualizate și liniile de dispută clarificate, trebuie continuată o reflecție generală asupra extinderii domeniului de aplicare, relevanței instrumentelor, consistenței obiectivelor acțiunii economice a organismelor publice. Această acțiune s-a diversificat și amplificat, într-un cadru care a devenit el însuși mai complex. Aceste transformări nu reflectă nici o denaturare a misiunilor fundamentale ale persoanelor publice, nici o ștergere a marcajelor dreptului public, ci, dimpotrivă, o recompunere și o refundare a acestor misiuni și, în consecință, a biroului nostru de judecător administrativ .