Fișa de sinteză Admisibilitatea financiară a inițiativelor parlamentare în ceea ce privește articolul
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Articolul 40 din Constituție limitează puterea de inițiativă a parlamentarilor în materie financiară. Acesta interzice orice creare sau agravare a unei taxe publice și autorizează reducerea unei resurse publice numai în măsura în care este compensată de creșterea unei alte resurse. În ceea ce privește creditele deschise de proiectele de lege financiare, legea organică din 1 august 2001 privind legile financiare (LOLF) a redus severitatea acestei restricții prin autorizarea parlamentarilor să facă mișcări între programele aceleiași misiuni fără a crește suma totală a creditele sale.
Dincolo de articolul 40 din Constituție, este de asemenea monitorizată respectarea dispozițiilor organice referitoare la legile financiare (LOLF) și legile de finanțare a securității sociale (dispozițiile organice ale codului de securitate socială).
Articolul 40 din Constituție, neschimbat din 1958, prevede că „ propunerile și amendamentele formulate de membrii Parlamentului nu sunt admisibile atunci când adoptarea lor ar duce fie la reducerea resurselor publice, fie la crearea sau agravarea funcțiilor publice ".
Această restricție la inițiativa financiară a parlamentarilor este unul dintre elementele constitutive ale „parlamentarismului raționalizat” care caracterizează instituțiile celei de-a cincea republici.
I. - Procedura
Metodele de control sunt stabilite în articolul 89 din Regulamentul Adunării Naționale.
În conformitate cu paragraful 5 al acestui articol, procedura detaliată mai jos este aplicabilă în aceleași condiții pentru a monitoriza respectarea dispozițiilor organice (LOLF și LOLFSS).
1. - Înainte de depunere
Conform jurisprudenței Consiliului Constituțional, „ respectarea articolului 40 din Constituție necesită o examinare sistematică a admisibilității [...] propunerile și amendamentele formulate de deputați și aceasta înainte de anunțul depunerii lor "Și" înainte de a putea fi publicate, distribuite și discutate "(Decizia nr. 2009-581 DC din 25 iunie 2009).
a) Facturile
- În conformitate cu articolul 89 alineatul (1) din Regulamentul Adunării Naționale, evaluarea admisibilității acestora este încredințată unei delegații a Biroului Adunării, care refuză depunerea proiectelor de lege " când se pare că adoptarea lor ar avea consecințele prevăzute la articolul 40 din Constituție ". Deoarece toate proiectele de lege nu sunt destinate a fi discutate în sesiune, Biroul aplică totuși dispozițiile constituționale cu o anumită flexibilitate pentru a nu restricționa excesiv inițiativa parlamentară. Ca atare, el admite, de exemplu, că o sarcină poate fi compensată.
- În plus, proiectele de lege supuse referendumului sunt trimise în mod sistematic Consiliului Constituțional în virtutea legii organice de punere în aplicare a articolului 11 din Constituție. În plus, în decizia sa 2013-681 DC din 5 decembrie 2013, Consiliul a precizat că examinarea conformității acestor propuneri legislative cu articolul 40 din Constituție este sistematică, inclusiv atunci când nu a fost ridicată problema admisibilității financiare în prealabil în timpul discuției parlamentare.
b) Modificări
În practică, opiniile emise de președintele comisiei de finanțe cu privire la admisibilitatea amendamentelor sunt întotdeauna urmate de președintele Adunării și de președinții comisiilor responsabile cu această chestiune, deși nu li se cere să facă acest lucru.
În comisie
Articolul 89 alineatul (2) din Regulamentul Adunării Naționale prevede că inadmisibilitatea este evaluată, pentru amendamentele depuse în comisie, de către președintele comisiei în cauză și, în caz de îndoială, de biroul său.
Președintele comisiei competente își poate consulta, dacă consideră necesar, omologul său din comisia financiară.
În temeiul articolului 89 alineatul (3) din Regulamentul de procedură al Adunării Naționale, președintele Adunării este obligat să refuze depunerea unui amendament în sesiune dacă se pare că adoptarea acestuia ar avea ca efect reducerea resurselor publice sau creați sau creșteți o taxă publică. În caz de îndoială, el ia decizia după consultarea președintelui comitetului de finanțe.
2. - După depunere
Dispozițiile articolului 40 din Constituție pot fi opuse " oricand »În timpul procedurii legislative, de către Guvern sau de către orice adjunct, la propuneri, inclusiv cele care ar fi fost declarate admisibile în prealabil de către Biroul Adunării, și la modificări, precum și la modificările aduse de comisii la texte a intrat.
Într-un astfel de caz, revine președintelui comisiei de finanțe să se pronunțe cu privire la admisibilitatea acestora (articolul 89, paragraful 4, din Regulamentul Adunării Naționale).
II. - Principii generale: domeniul de aplicare și baza de referință
1. - Domeniul de aplicare
Articolul 40 din Constituție, care acoperă resursele și taxele publice, se aplică, prin urmare, statului, autorităților locale, organismelor de securitate socială (cu excepția regimurilor suplimentare) și regimului de asigurări.
Prin extensie, articolul 40 se aplică structurilor publice care beneficiază de finanțare publică: instituții administrative publice, majoritatea unităților publice industriale și comerciale. Pe de altă parte, întreprinderile publice sunt în afara domeniului de aplicare al articolului 40, la fel ca și organizațiile de formare profesională.